滨海县电子信息产业园区

• 【盐城招商】千秋镇聚力轻纺产业 项目签约实现突破

  射阳县千秋镇抢抓长三角产业梯度转移机遇，积极推进招商引资工作。近日，该镇成功举办了轻纺产业专题招商推介活动，并达成多个项目集中签约，标志着当地打造特色轻纺产业园取得重要进展，为产业强镇建设注入新动力。此次活动充分利用区位政策优势，展现出纺织产业集群发展的良好势头。 一、紧抓战略机遇优化产业布局 千秋镇位于盐城市射阳县沿海经济带，地理位置优越，交通网络便捷。当地深刻把握江苏纺织业空间布局优化调整的战略机遇期，敏锐捕捉苏南纺织企业向外转移的市场需求，将轻纺产业确立为驱动镇域经济发展的主导产业。在充分调研论证基础上，科学制定纺织产业中长期发展规划，明确以全民创业园为核心载体，着力打造专业化的轻纺产业承接地。通过系统整合土地、劳动力及政策资源，积极构建承接发达地区产业转移的综合优势平台。 二、精准招商推介取得显著成效 活动举办时值三季度末，当地政府敏锐捕捉客商返乡洽谈商机的黄金窗口期，在镇政府精心组织了招商推介活动。活动通过多媒体演示、园区实地考察、政策深度解读等多种形式，全面展示了当地交通区位条件、产业基础设施、劳动力资源禀赋以及园区发展规划。重点突出全民创业园作为高端纺织产业配套园区的功能定位，详细阐释了为入驻企业提供的全生命周期服务体系。招商团队就投资者普遍关注的土地供给、行政审批、要素保障等具体事宜作出明确承诺和解决方案。这种靶向性推介有效强化了客商投资信心。 三、重点项目签约夯实产业基础 在各方共同见证下，现场成功举行了项目集中签约仪式。签约项目涵盖纺织品研发设计、面料精密织造、成品精深加工及后整理技术应用等多个产业链关键环节。其中包括新型环保面料生产基地、智能织造示范工厂等多个技术含量高、带动能力强的核心项目。这些项目的成功落地将实质性填补当地在高端纺织材料生产领域的空白，有力促进产业由基础加工向品牌化、高端化方向迈进。预计项目全面建成后将有效提升纺织产业链韧性和整体竞争力。 四、政企协同助力产城融合发展 当地坚持市场化运作与政府引导并重的发展策略。政府层面持续深化“放管服”改革，推出涵盖财税优惠、人才引进、技术创新等多领域的产业发展专项扶持政策。严格履行契约精神，确保各项惠企承诺及时兑现。同步加快完善园区道路、水电管网、智慧物流等公共配套设施建设。企业层面则以此次签约为起点，加速推动科技成果转化和生产工艺革新，共同探索智能化绿色制造新路径。目前签约项目均按计划有序推进注册备案程序，部分项目已启动前期场地平整工作。 五、集群效应显现推动转型升级 此次集中签约标志着千秋镇轻纺产业规模化发展取得突破性进展。产业链各环节企业的协同落地，将有效强化上下游衔接配套，显著降低综合运营成本。这种集群式发展模式既有利于形成产业规模效应，又能增强区域产业话语权。当地将以此为契机，同步启动纺织产业数字化赋能工程，加快引进智能制造系统集成服务商，鼓励企业建设智能工厂和数字化车间。力争通过技术创新与品牌塑造双重驱动，将轻纺产业园打造成具有区域影响力的新型工业化示范基地，全面提升产业经济效益和社会效益。 六、健全机制保障可持续发展 为保障签约项目高效推进，当地建立项目全周期管理服务机制。设立产业项目专项工作小组，实行项目管家负责制，对在建项目实行挂图作战和动态监测。完善政企常态化沟通渠道，定期组织现场办公及时纾解项目痛点难点。强化土地集约利用评估考核，确保优质土地资源向技术先进、成长性强的实体企业倾斜。通过构建全方位项目保障体系，推动签约项目早落地、早投产、早达效，持续巩固并扩大轻纺产业集聚发展态势，为县域经济高质量发展提供有力支撑。

  2025-07-31

• 【东台市招商】上海越科复合材料打造亚洲领先复合材料智能制造基地

  上海市小巨人企业上海越科复合材料有限公司投资建设的新材料智能制造项目，是上海招商引资的重要成果。项目整合五轴加工中心、真空辅材车间等先进设施，聚焦风机叶片模具、新型夹芯材料等高端产品，推动复合材料领域智能制造升级。 一、项目建设背景与产业定位 2022年，上海越科复合材料有限公司凭借在复合材料成型技术领域的突破，被认定为上海市小巨人企业，标志着其在技术研发与市场竞争力方面获得官方认可。为进一步扩大产能、提升智能化水平，公司于2023年启动新材料智能制造项目建设，选址上海产业园区，重点布局复合材料模具及核心部件的智能化生产，致力于打造集研发、生产、检测于一体的现代化产业基地。 二、核心车间与智能制造体系 项目建设包含四大核心功能区域。五轴加工中心于2024年完成安装调试并投入运行，凭借超长加工行程被业内称为“亚洲第一长”，可满足100米级大型复合材料模具的一体化加工需求，加工精度控制在微米级范围；真空辅材车间引入自动化裁切与铺层设备，2024年实现辅材制备全流程数字化管理；模具车间配置智能温控系统，确保大型模具固化过程中的温度均匀性；复合材料车间则聚焦新型夹芯材料的连续化生产，通过工艺优化提升材料力学性能。各车间通过工业互联网平台实现数据互通，构建起“原料-加工-成型-检测”的全流程智能制造闭环。 三、产品矩阵与应用领域拓展 项目主要产品覆盖新能源、高端装备两大领域。在新能源领域，风机叶片模具适配陆上6MW及海上12MW以上风电机型，2024年已与国内头部风电企业达成合作；用于风电叶片的新型夹芯材料通过结构创新，可提升叶片抗疲劳性能，目前处于客户验证阶段。在高端装备领域，雷达模具聚焦相控阵雷达天线罩成型，满足精密电子设备对模具尺寸稳定性的严苛要求；高铁部件模具则针对车身轻量化结构件开发，2023年已完成某型号动车组部件模具的试制；汽车部件产品以新能源汽车电池壳体、车身结构件为主，通过复合材料应用实现整车减重。 四、产业升级与区域发展价值 作为上海复合材料产业的重点项目，该智能制造基地的建成投产具有多重意义。技术层面，五轴加工中心等关键设备的应用，填补了国内超大尺寸复合材料模具精密加工的短板；产业层面，项目带动了上游树脂、纤维材料供应商及下游装备制造商在上海的集聚，2024年已吸引3家配套企业落户周边园区；战略层面，其产品为风电、新能源汽车等绿色低碳产业提供核心支撑，契合上海“高端制造引领”的产业发展方向，助力区域在先进复合材料领域形成竞争优势。

  2025-07-31

• 【盐城招商】首届“一带一路”商协会盐城峰会助推产业合作

  首届“一带一路”商协会圆桌会议（盐城）峰会即将在中韩（盐城）产业园举行，这是盐城经济技术开发区深化对外开放、推动招商引资的重要举措。峰会以产业合作为核心，汇聚多国驻华使节、国际组织、跨国企业及商协会代表，通过主旨演讲、项目签约及产业推介会等形式，探讨经贸合作新路径，并集中展示一季度招商引资成果，为区域高质量发展注入新动能。 一、峰会背景与主题 本届峰会由中国亚洲经济发展协会、中国社会组织促进会联合主办，盐城经济技术开发区、韩国新万金开发厅等20余家单位共同支持，聚焦“一带一路”倡议下的经贸与产业合作。盐城作为长三角北翼重要节点城市，依托中韩（盐城）产业园的区位优势，积极搭建国际交流平台，推动与“一带一路”沿线国家的深度合作。 二、参会阵容与影响力 峰会邀请“一带一路”沿线7国驻华使节、世界500强企业代表、韩国头部企业及国际组织参与，涵盖金融、科技、文化等多领域。参会机构近200家，总人数超300人，凸显活动的高层次与广泛影响力。联合国项目事务署等国际机构的加入，进一步提升了峰会的全球视野。 三、主要活动安排 1.开幕式与主旨演讲：围绕“一带一路”合作机遇展开高层对话； 2.产业招商推介会：设立韩资密集区、新能源汽车、电子信息、光电光伏、韩风文化城五大平行会场，精准对接项目需求； 3.项目签约与开工：39个重点项目集中开工，展现盐城经济技术开发区“项目立区”阶段性成果。 四、盐城深化开放合作的战略意义 盐城经济技术开发区通过举办峰会，强化与韩国等国家的产业协同，重点布局临港经济、新能源等主导产业。中韩（盐城）产业园作为国家级合作平台，已吸引多家韩资企业落户，此次峰会将进一步拓展国际合作网络，助力盐城打造长三角北翼开放新高地。 五、产业合作与区域发展展望 峰会聚焦的新能源汽车、电子信息等产业，与盐城现有产业链高度契合。通过商协会纽带作用，推动技术、资本与市场资源整合，为区域经济升级提供支撑。未来，盐城经济技术开发区将持续优化营商环境，深化“一带一路”框架下的多边合作机制。

  2025-07-31

• 【建湖县招商】2016年建湖县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2015年及“十二五”工作回顾过去的一年，面对复杂的宏观形势和前所未有的经济下行压力，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下牢牢把握稳中求进总基调，积极顺应经济发展新常态，攻坚克难，锐意进取，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值429亿元，同比增长10.2%；一般公共预算收入50.6亿元，增长13.1%；固定资产投资290亿元，其中工业投资199亿元，分别增长21.8%、19%；城乡居民人均可支配收入分别达27468元、15780元，分别增长9.1%、10%。在全国县域经济基本竞争力百强县中排名第84位，比上年提升3位。——坚持以转型升级为导向，着力推进扩量提质，产业发展体系进一步优化主体经济加快转型。大力提升传统支柱产业，全年新开工超亿元工业项目135个，竣工超亿元工业项目16个；昊美LED、荃航海洋阀门、华祥破碎锤、厚锐自动化设备等一批产业高端项目相继竣工。石油装备产品质量监督检验中心建成国家级中心，省节能电光源产品质量监督检验中心升格为国家实验室，豪迈公司、申利达公司分别被认定为国家级技术创新示范企业、国家级高新技术企业。完成50强企业ERP信息化改造，新增省“两化”融合示范（试点）企业5家。大力发展战略性新兴产业，新能源汽车产业实现开票销售13.4亿元，同比增长68.5%。登达新能源电动车5种车型列入工信部生产目录并进入市场。航空产业列入市产业创新“十大工程”，获批成立市级航空产业园，九龙口通用机场通过省政府和军方审批，部分项目开工建设；电商产业园、互联网物流园及“智慧建湖”创新体验中心启动实施。大力推进园区载体建设，开发区完成基础设施投入6.3亿元，新开工超亿元工业项目29个，创建国家级开发区通过省相关部门审核。高新区完成基础设施投入5.8亿元，新开工超亿元工业项目28个，建成省级高新区。15个镇级中小企业园全部完成规划编制，建成高标准厂房42.7万平方米。大力培植中小企业，全年新申报规上工业企业46家，位居全市前列。支持企业技改重组，380家规上企业实施技改，技改覆盖面达91.8%，完成技改投入40亿元，30家企业实施重组。现代农业加快发展。强化龙头企业引培，全年引进实施北大荒米业集团等农产品加工项目10个，县农产品加工集中区建成国家农业产业化示范基地；粮食生产实现“十二连增”，农业综合机械化水平达到80%。提升园区建设内涵，大力推进县级“三园六区一场”和镇级“一镇一园区”、“一村一农场”建设，全年新增高效农（渔）业面积10万亩，家庭农场实现村村全覆盖，我县被评为全省发展现代高效农业成效显著县。建湖现代渔业产业园被认定为省级水产品出口示范基地，芦沟、建阳、颜单、沿河、冈西等镇农（渔）业园区建设成效明显，恒济镇建成全国规模最大的池塘工业化养殖基地。创塑绿色品牌特色，加大无公害、绿色、有机食品认证力度，全县新增“三品”43个、“三品”产量11.58万吨，成功创建国家农产品质量安全县。九龙口大闸蟹荣获中国北京国际渔业博览会金奖，在全国大中城市开设专卖店26家，远销马来西亚、新加坡、香港等国家和地区。“建湖青虾”、“建湖草鸡”被认定为中国地理标志证明商标，“三虹有机米”获省著名商标称号。现代服务业加快升级。产业总量加速跃升，实现服务业增加值190亿元、社会消费品零售总额151亿元、服务业税收27亿元，同比分别增长12.5%、12.2%、8%。产业质态加速攀升，全县物流企业达129家，全年实现营业收入16.1亿元、税收6100万元，江苏三航等3家企业被认定为省级重点物流企业。阿里巴巴“农村淘宝”项目建成运营，我县被评为全市唯一的省级农村电子商务示范县，新增省级电子商务示范村2个、示范企业1个。产业特色加速提升，组织赴韩国、香港等地开展旅游专题招商推介活动，承办全市乡村游启动仪式，举办“十一”江苏·建湖九龙口旅游文化周活动，建湖旅游品牌影响力明显提升。加快建设九龙口旅游度假区，累计实施项目16个，投资近10亿元，建成省级湿地公园、省级旅游度假区。西塘河风光带建成开放，通过国家3A级旅游景区验收。全县旅游总收入达15亿元，同比增长13%。——坚持以协调发展为追求，着力彰显内涵品质，城乡统筹步伐进一步加快规划体系不断完善。按照新型城镇化和城乡发展一体化要求，围绕新一轮县城总体规划，统筹编制社会发展规划、土地利用规划、生态保护规划，深化完善县城各片区控规，完成县城道路交通、抗震防灾、地下空间利用等专项规划，编制航空产业园产业发展规划和空间布局规划。完善提升镇村布局规划，完成统筹城乡示范带10个农村社区规划编制。城市环境全面提升。实施生态文明建设“六大行动”，切实加强城乡环境治理。强化后街巷道和老旧小区整治，完善亮化设施，新增停车泊位1200个。加快雨污分流改造，县城主城区小区“雨污分流”实现全覆盖。推进绿化工程建设，新建一批精品园林景观和绿化小品，城南新区慢行系统竣工，县城“10分钟绿地便民服务圈”基本建成。启动“智慧城市”创建工作，创建国家级“智慧城市”试点县通过省级验收。镇村面貌持续改善。集中开展村庄环境、河道沟塘、扬尘污染、垃圾收运、散坟整治等“五项行动”和“清洁乡村”行动，成功创建星级康居乡村129个、环境整洁村1846个，九龙口镇梅苏村被评为国家级生态村、江苏省最美乡村。建立健全村庄环境长效管护机制，农村环境整治顺利通过省级全域验收。重视秸秆禁烧和综合利用工作，乱烧乱抛现象得到有效治理。村级集体经济不断壮大，全县村级集体经营性收入增长15%，其中超百万元村达36个。基础设施日趋优化。加快城市道路建设，新建改造城市道路32条，建成县城道路渠化岛18个。加快污水处理设施建设，日处理能力达8.65万吨，县城、建制镇污水处理率分别达85%、60%。加快交通基础设施建设，实施交通重点工程23项，完成投入10.8亿元，盐徐高速建湖东互通、阜建高速建湖西互通开通运营，九龙大道、向阳大道等16个项目竣工，在全市率先实现镇镇通一级公路目标。加快推进城乡客运一体化，新建候车亭46座，建设行政村回车场12个。加快农村基础设施建设，新建农桥106座、农路118公里；新建改建排涝泵站305座，全县平均排涝模数达0.91；成功申报省高标准农田建设整县推进试点县，争取专项资金6.1亿元。——坚持以改革创新为手段，着力完善体制机制，发展内生动力进一步增强重点改革不断深入。加快行政审批改革。制定出台县级政府行政审批事项目录等“5张清单”，累计取消、下放、合并行政权力987项，镇级便民服务中心全部建成使用。全面启动公务用车改革，有效控制行政运行成本。深化财政体制改革。完善镇级财政体制，加强财政审核支付，严控“三公”经费支出，全年“三公”经费支出同比下降19.1%。县财政局被表彰为中央财政支农资金整合考核先进单位，连续五年被评为全省法治财政建设先进单位。加强政府债务控管，开展政府性债务专项审计行动，严格规模控制，强化扎口审批，全年镇级债务增加额比上年减少11.3亿元，镇级债务年化率降至10%以下，压降镇级财政负担1.6亿元，政府债务上升势头得到有效遏制。深化金融体制改革。以“资本建湖”建设为抓手，统筹推进多层次金融资本市场体系建设。开展“创业贷”、“成长贷”等金融创新业务；与江苏银行合作设立城市发展基金，到位资金3亿元；交通银行建湖支行、省信用担保公司建湖分公司开业运营。引导金融机构扩大信贷投放，县内银行机构全年新增表内投放39.8亿元，市农发行对我县新农村建设三年授信50亿元；邀请祖禾资本、中关村资本等中介机构开展“新三板”专题辅导，39家企业在“新三板”和场外交易市场挂牌，韩森公司在上海股交中心定增募资2000万元，诚赢公司签订借壳重组协议；发债融资取得新突破，城投公司二期14亿元债券、开投公司5亿元债券成功发行。创新设立中小企业贷款风险补偿资金池、中小企业应急专项资金、股权投资资金、专项产业发展基金“四项资金”，提供应急过桥资金13.3亿元。金融生态环境建设迈上新台阶，综合排名列全省第19位、全市第一位。大力推进农村改革。全面推行农村土地承包经营权确权登记工作，制定出台农村产权交易管理办法，县农村产权交易中心在全市率先投入运行，完成交易额1.5亿元，位列全市第一；镇级农村产权交易中心启动建设，我县被列为全省农村产权交易试点县。加快推进农村社区股份合作制改革，新发展股份合作社10个。创新能力明显提升。推进政产学研合作，举办第三届科技与人才节，与100所高校院所签订科技合作项目110项，总投资80亿元。加大项目申报力度，全年申报各类科技项目256项。加快打造创新平台，推进省石油装备产业研究院、省OLED材料工程（技术、研究）中心建设，新增省级院士工作站2家、省级工程（技术、研究）中心3家，规上企业研发机构实现全覆盖。加大人才引进力度，启动实施“515”人才引进三年行动计划，引进“国家千人计划”专家6名、行业领军人才52名，我县被认定为全省首批创业型城市。加强品牌建设，新增“銮”、“巨轮”、“丰群”中国驰名商标3件、省著名商标3件、省高新技术产品74件，建成石油装备全国知名品牌创建示范区；申请各类专利3022件，获得专利授权951件，我县被认定为国家知识产权强县工程试点县。对外开放成效明显。始终坚持产业招商、以商引商，组织赴欧洲、韩国、香港、台湾等地开展境外招商活动，与韩国九老区结为友好城市，加强与台湾LED产业联盟经贸交流，对外合作领域不断拓宽；近湖、上冈、建阳、颜单、开发区、高新区等镇（街道、区）常态化在广东、浙江、山东等地驻点招商。全年注册外资实际到账6254万美元。积极组织企业参加广交会、中国品牌商品拉美展、中国进出口商品交易会等知名展销会，全年完成进出口总额3.1亿美元，建成省级节能电光源出口基地，石油装备出口基地被评为省优秀出口基地。强化石油装备、照明电器协会功能，组建广东建湖商会，为招商引资搭建新的平台。——坚持以民生改善为根本，着力强化服务保障，幸福和谐社会进一步构建民生幸福持续增进。大力推进全民创业，举办建湖投资创业恳谈会、全民创业签约会，新发展私营企业4588户、个体工商户11388户，新增一般纳税人企业519户；军曼农业公司廖正军成为全市唯一入选的省“双创之星”。扎实做好就业工作，新增城镇就业8238人、失业人员再就业3813人、农村劳动力转移就业7634人。加大社会保障力度，城乡居民个人账户养老金、基础养老金及被征地农民社会保障金发放率100%；在全市率先启动城镇医保付费方式改革，新农合人均保障水平提高到480元，大病医疗救助结报比例提高到70%。启动实施机关事业单位养老保险制度改革，实现新老制度顺畅衔接。完善住房保障体系，推进城乡住房保障规划、供给、管理和要素配置“四个”一体化。加大住房公积金扩面工作力度，全年新增扩面5000人，发放公积金贷款2.1亿元。高度重视残疾人事业，全年发放各类补贴2544.2万元。强化扶贫济困工作，全县5000元以下低收入人口全部脱贫，城乡低保标准分别提高到490元、380元。社会事业加快发展。大力实施文化惠民工程，县美术馆、博物馆建成开放，县杂技团升格为江苏省杂技团，杂技《惊风荡》获得首届“江苏杂技奖”金奖，淮剧《北秦庄之恋》获市艺术节文华优秀剧目奖。优质均衡发展教育事业，县高中城南分校等工程加快实施，城南国际小学竣工投用，中考、高考成绩稳步提升，荣获市高考质量奖，成功创建省学前教育改革发展示范区、省公共体育服务体系示范区。加快发展卫生计生事业，在全市率先成立医患纠纷调解中心，新建改建村级标准化卫生室118所，我县被列为全国第二批县级公立医院综合改革试点县、省深化医药卫生体制改革“先行先试”地区，荣获省新农村新家庭新三年计划示范县称号。社会治理得到强化。突出抓好平安建湖、和谐建湖建设，依法严厉打击各类违法犯罪行为，扎实开展矛盾纠纷排查和信访积案化解工作，深入推进安全生产专项整治行动，我县被命名为全省平安县。推进司法行政服务向基层延伸，在全省率先探索组建农村法律服务社。县司法局被省厅记集体二等功，上冈司法所被评为全市唯一的全国模范司法所，袁为国荣获中国好人、江苏最美法治人物称号。县看守所被公安部、武警总部联合表彰为先进集体，被省公安厅荣记集体二等功。县审计局被表彰为全省人民满意的公务员集体、全国文明单位。——坚持以建设服务型政府为目标，着力加强作风建设，政府效能进一步提升扎实开展“三严三实”专题教育活动，切实改进政府工作作风。突出为企服务，出台《关于强化风险企业担保链问题预警和处置的工作意见》，强化担保链、互保圈企业风险预警处置，全年县内银行新增工业贷款10亿元，比年初增长12.4%；帮助企业招工5421人；工业供地110宗3214.5亩，向上争取用地指标3246亩。注重运用智能手段提高行政效能，完善办公自动化（OA）系统，实现网上签批和移动办公；建成“中国建湖”政府微门户，开通“智慧建湖”微信公众服务号，实现机关干部和规上企业全覆盖。坚持依法行政，实行政府常务会议学法制度，规范政府工作流程，严格按章办事、依规做事，重大决策严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论法定程序，确保决策科学落地。自觉接受县委领导和人大、政协监督，切实做好人大代表建议、政协委员提案办理工作，全年办理人大代表建议188件、政协委员提案148件。强化“一岗双责”，严格执行党风廉政建设各项规定，坚决杜绝以权谋私。一年来，监察、物价、人事编制、档案、保密、人武、应急管理、台侨、妇儿、民族宗教、老龄、关心下一代等各项工作取得了新的成绩，税务、气象、烟草、邮政、电信、移动、保险、盐业、石油等部门和单位主动围绕中心、服务大局，为地方经济社会发展作出了新的贡献。各位代表，2015年是“十二五”的收官之年。综观过去的五年，建湖在应对新常态中取得了较好的成绩，完成了各项目标任务。过去的五年，是县域综合实力快速攀升的五年。全县地区生产总值五年净增183亿元，年均增长12%；一般公共预算收入五年净增30.6亿元，年均增长20.4%。在全国县域经济基本竞争力百强县中综合排名上升11位。过去的五年，是经济结构加速优化的五年。三次产业比例从2010年的14.6︰47.1︰38.3调整到11︰44.7︰44.3，二、三产业占GDP比重达89%，位居全市各县（市）第一。企业自主创新能力增强，高新技术产业产值占规上工业比重提高10个百分点。品牌优势不断显现，拥有中国驰名商标11件，位列全市第一，是苏北唯一的全国商标发展百强县。过去的五年，是城乡面貌发生巨大变化的五年。城市空间结构不断优化，县城建成区面积拓展到27平方公里，常住人口23.9万人，城镇化率达56.4%，比“十一五”末提高8个百分点。“六纵六横”公路网基本形成，新建等级道路421公里。我县成功创建国家级生态县、全国绿化模范县、省级园林城市，县城建设荣获全省人居环境范例奖。过去的五年，是人民群众生活显著改善的五年。城乡居民人均可支配收入分别是2010年的1.7倍、1.8倍。城乡居民基础养老金发放全覆盖，机关事业单位、企业离退休人员养老金实现100%社会化发放。教育、卫计、文化、广电、体育等事业蓬勃发展，在苏北率先通过省定全面小康县验收。各位代表，2015年及“十二五”时期我县经济社会发展实现了预期目标，是上级党委、政府和县委正确领导、科学决策的结果，是全县上下攻坚克难、顽强拼搏的结果，是各位代表、各位委员全力支持、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表和委员，并通过你们向全县广大干群、离退休老同志，向驻湖部队、武警官兵和公安民警，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向关心、支持和参与建湖发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在着一些矛盾和问题：一是产业发展层次不高。传统产业和低端产品占比较高，高端产品和市场适销产品不多，石油装备、节能电光源两大支柱产业处于转型升级的爬坡时期，企业海外市场份额占比不高，新兴产业规模不大，支撑作用不强。二是企业运行质态不佳。部分企业订单不足，生产经营困难，经济下行压力较大，转型升级动力不强；规上企业开票销售、入库税金负增长面超过60%。三是政府负债相对较重。部分镇（街道、区）负债超过警戒线；镇村经济较为薄弱，特别是村级集体经济发展相对滞后。四是经济新增长点不多。项目支撑不足，开竣工项目不多、体量不大、层次不高、贡献较小，特别是重大项目还很缺乏。五是社会风险隐患不容忽视。企业资金担保链风险依然存在，影响社会的不安定因素仍然较多。六是少数干部担当意识不强。存在“知识恐慌”和“能力危机”现象，创造力、执行力不能适应新常态要求，等等。对此，我们必须在今后的工作中，采取有力措施，切实加以解决。二、“十三五”发展的总体要求和目标任务侯卫东官场笔记各位代表，“十三五”时期既是经济发展的重要窗口期，又是我县建成全面小康社会的决胜期。根据《中共建湖县委关于制定建湖县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们制定了“十三五”规划纲要（草案），已经提请大会审议。纲要（草案）全面提出了我县“十三五”时期经济社会发展的指导思想、总体目标、主要任务和重大举措，事关建湖经济社会发展大局。我们要切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识，认识新常态、适应新常态、引领新常态，坚定信心，锐意进取，努力实现经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。“十三五”时期全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话，特别是视察江苏重要讲话精神，按照中央和省经济工作会议，以及省委十二届十一次全会、市委六届八次全会、市委工作会议和县委十三届八次全会的部署，积极践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，大力实施以工兴县、绿色立县、富民强县、依法治县“四大发展战略”，以提高发展质量和效益为中心，突出抓好转型升级、统筹协调、绿色生态、改革创新、和谐共享等各项工作，全力开创建湖改革发展新局面。“十三五”时期全县经济社会发展的奋斗目标是：到2020年，地区生产总值达到700亿元，年均增长10%左右；一般公共预算收入年均增长11%；科技进步贡献率提高到65%以上。二三产业比重达到92%；战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到15%，高新技术产业产值占规上工业产值比重达40%；全社会研发投入占地区生产总值比重达2.5%。城乡居民人均可支配收入年均增长11%；现代教育发展水平达90%；每千名老人拥有养老床位数40张。空气质量达到二级标准天数占75%以上，地表水好于Ⅲ类水质的比例达75%。法治建设满意度超过92%，城乡和谐社区建设合格率达95%。关于“十三五”时期的经济社会发展主要任务，县委十三届八次全会已经作出部署，我们将按照县委全会提出的“咬定一个目标、突出两个翻番、优化三大布局、实施四大战略、实现五个明显提升、注重六个更加突出”的总体目标要求，全面抓好落实。一是着力推进转型升级发展。推动产业转型，重点围绕石油装备、节能电光源、航空及新能源汽车等新特产业，大力发展新经济、新产业、新业态。推动企业转型，重点实施大企业大集团大项目引进和培育计划，努力形成一批销售超10亿元、超50亿元、超100亿元的企业集群。推动园区转型，按照“资源节约、要素集聚、政策聚焦”的原则，进一步厘清现有园区产业功能布局，实行差别化扶持，推进错位发展、互补发展、开放发展。二是着力推进统筹协调发展。抢抓高铁开工建设的有利时机，完善提升重点基础设施，做足做特做活高铁经济、道口经济、机场经济。按照“一主一副一特多节点”思路，加快县城和中心镇、中心村建设，推进城乡发展一体化和城乡基本公共服务均等化，着力打造功能提升、特色鲜明、宜业宜居的现代城镇体系。推动一二三产融合发展，将旅游发展与城乡发展、新农村建设、现代农业有机渗透，个性化打造乡村旅游集聚板块，高起点绘就美丽乡村新画卷。三是着力推进绿色生态发展。坚持以布局“增”绿色，科学谋划产业发展布局、空间开发布局、基础设施布局，努力打造“高轻优特”的绿色产业环境。坚持以生态“创”绿色，充分整合双湖公园、九龙口旅游度假区、西塘河风光带等现有绿色生态资源，争创一批国家级生态品牌，致力打造“天蓝、地绿、水清、城靓”的大美建湖。坚持以消费“保”绿色，积极倡导节约型消费、环保型消费、适度型消费、循环型消费等新型消费行为，努力实现人与自然和谐共生。四是着力推进改革创新发展。继续推进思维理念创新，坚持以开放的思维、开阔的胸襟，积极作为、主动而为，挂大靠强、奋争一流。继续推进改革措施落地，坚定不移地推进行政审批、投融资体制、农业农村等各项改革，并结合县情实际，推进自选性改革，充分释放发展活力。继续推进创新载体和创新平台建设，加快建成一批承载能力强、功能配套好、企业入驻多的创新孵化器和发展先导区，全力营造“大众创业、万众创新”的浓烈氛围。五是着力推进和谐共享发展。建立城乡居民收入稳定增长机制，严格落实最低工资标准，扩大社会保障覆盖面，让人民群众有更多的获得感和幸福感。全面提高法治化水平，大力普及法律知识，扩大法律援助范围，推行社会治理网格化，着力营造公平公正公开的法律环境。加大民生改善力度，每年实施一批民生实事工程，新增财力80%以上用于民生投入。三、2016年工作安排二号首长2016年是我县实施“十三五”规划的开局之年，也是推动全面小康建设迈上新台阶决胜阶段的起步之年。开好头、起好步对于全县的长远发展、顺利完成“十三五”目标任务具有十分重要的意义。2016年政府工作的总体要求是：按照中央和省、市、县的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，以落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务为抓手，用好“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”五大政策支柱，积极践行“五大发展理念”，大力实施“四大发展战略”，着力突出转型升级、项目建设、农业现代化、现代服务业、城乡统筹、生态建设、民生改善、社会治理等重点工作，奋力推动全面小康建设迈上新台阶。2016年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，一般公共预算收入增长11%，固定资产投资增长15%，工业投资增长14%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入增长11%，全社会研发投入占地区生产总值的比重增加0.25个百分点，单位地区生产总值能耗降低率、主要污染物排放量削减达省、市控制值，城镇登记失业率控制在3%以内。围绕上述目标要求，着重抓好以下几方面工作：（一）加快转型升级，继续保持工业经济稳健增长加快发展新特产业。重点重抓“2+2”新特产业，突出特色产业高端环节，推进石油装备、节能电光源产业转型提升发展，石油装备产业重点突破海工装备、油气开采设备、整机及服务业外包领域，加快建设海工装备产业园，支持信得、华祥等企业瞄准产业链高端，新上前瞻性项目，全年开票销售突破65亿元。节能电光源产业重点向LED、OLED、灯饰灯具和照明工程领域拓展，加快建设台湾LED产业园、无锡昊美LED产业园、上海LED制造基地，全年开票销售突破30亿元。培育壮大航空、新能源汽车等新兴产业，推动产业集群化、创新化、智能化发展。航空产业重点推进航空产业研究院、通用机场等功能性平台建设，带动和吸附整机、核心部件及航空服务项目落户，全年新开工项目8个以上。新能源汽车产业重点加快登达、韩森等骨干企业重组扩能进程，打造从新能源整车、关键零部件到汽车后市场的生产营销体系，全年销售新能源汽车1000辆以上。依托云计算数据中心，大力发展大数据、物联网、互联网等智慧产业，重点推进电商产业园、互联网物流园建设，着力引进研发、运营、营销、数据处理等功能性项目，增强经济发展新动能。优化提升皮鞋、纺织服装、农业机械、液压机械等传统产业，实现高端化、品牌化、特色化发展。大力实施“企业集中、要素集聚、资源集约、产业集群”发展战略，支持资产、资金、技术、管理等全方位重组，积极打造企业集团，全年实施合作重组企业30家以上，培育销售超亿元企业62家以上、入库税金超千万元企业23家以上。大力推进智能制造。大力实施企业制造装备升级计划，加快机器换人和智能装备应用，全年规上企业实施重点技改项目100个、智能制造项目10个，建成智能工厂或智能车间10个以上，新增机器人、机械手100台（套）。大力实施企业互联网化提升计划，深入推进企业“两化”融合，着力在研发设计、生产管控、购销经营和自动服务等环节，提高信息化技术应用水平，新培育省级以上“两化”融合示范试点企业3家，规上企业信息化应用率达50%；积极推广PPP模式，加快“智慧建湖”创新体验中心、“互联网+工业”服务中心建设，充分运用中小企业信息综合服务、网上运行监测、“一网两库”公共信用等平台，为企业提供定制化、个性化、精准化服务。大力实施企业家能力提升计划，组织企业家赴欧美、韩国、新加坡、台湾等先进国家和地区考察培训，提升眼界、开阔视野，激发转型动力。着力强化创新驱动。大力实施企业创新能力提升计划，支持企业自建或联合高校院所共建研发机构，全年新增各类政产学研合作项目100个、企业院士工作站2家、省级以上工程（技术、研究）中心3-4家。推动科技成果转化，加快石油装备产业研究院、OLED材料实验室等创新平台建设，全年新增省高新技术产品50个。运用市场化手段，提高国家级石油装备产品质量监督检验中心、省节能电光源产品质量监督检验中心运行效率。继续实施“515”人才引进三年行动计划，举行第四届科技与人才节，年内引进各类领军人才50名以上，实施高层次人才创业项目20个以上。大力实施知识产权战略，年内申请专利3000件以上，其中国际专利10件以上。加快推进品牌建设，全年创建中国驰名商标1件、省著名商标2件、省名牌产品1个、国家（行业）标准1项。促进企业稳健发展。加强监测分析，对运行异常和开票销售下降幅度较大的企业，及时落实稳增长措施，力争规上企业增长面55%以上；切实加大供给侧结构性改革政策措施的落实和推进力度，实施降低实体经济企业运行成本行动，落实国家减税清费政策，切实降低制度性交易成本、人工成本、企业税费负担、社会保险费、企业财务成本、电力价格、物流成本，为困难企业“松绑助力”。推行市场化用工服务模式，全年帮助招工5000人以上。积极化解土地制约瓶颈，全年向上争取土地指标2700亩以上。着力创新金融服务，推动中小企业融资市场平台建设，积极开发金融衍生产品，大力发展“绿色金融”、“科技金融”，推进科技、金融、新特产业融合发展；支持互联网金融企业探索建立面向中小微企业的投融资服务体系。加大招商引行力度，常熟农商行上半年开业营运，年内新引进银行机构2家以上；主动对接风投、创投机构，探索组建航空产业、新能源汽车产业发展基金，加大成长型企业和产业高端项目支持力度；放大“创业贷”、“苏科贷”等创新金融产品效应，全年新增工业贷款20亿元；充分发挥中小企业应急过桥资金作用，确保应急转贷15亿元以上；强化融资担保服务，力争政策性担保20亿元以上；推动P2P众筹融资等金融信用平台规范发展，拓宽金融服务体系；加大直接融资力度，确保1家企业报证监会审批，3家企业在“新三板”挂牌，5家以上企业在区域股权交易中心挂牌；推进银行间交易市场和其它债券渠道直接融资，降低融资成本，有效解决企业融资难、融资贵问题。（二）重抓项目建设，加快提升发展动能突出招商选资。强化领导带头招商，主动出击民资富集区、央企、国企和总部经济集聚区，全力突破产业链节点性、引领性、支撑性重大项目。强化以商引商，充分利用企业家人脉资源招商，筹建北京、山东建湖商会，建立招商平台微信终端。全年新招引超亿元产业项目80个以上，其中超5亿元项目20个以上、超10亿元项目10个以上。强化外资招商，抢抓国家“一带一路”战略机遇，依托重点企业在境外设立招商窗口，推行委托招商、中介招商，加强与台湾LED产业联盟、韩国九老区深度合作，加快中韩盐城产业园建湖联动区建设，全年引进外资项目不少于8个，外资实际到账7000万美元。鼓励企业拓展海外市场，扩大产品出口，全年完成外贸出口3亿美元以上，新增外贸出口企业10家以上。推进项目建设。按照“目标倒逼进度、时点倒逼流程、督查倒逼落实”要求，滚动推进市县“八类”、“三重”和市“三百”重点项目建设，双月组织开竣工活动，半年进行“家家到”观摩，持续发力加快项目建设，全年竣工超亿元项目60个。重抓旋翼机、模拟器、无人机、薄膜太阳能模组等关键项目建设，提升产业发展层次。加强固定资产投资统计改革，进一步规范项目合同，建立约束机制，保证合同履约率、资金到位率、投产达效率。开展项目亩均效益综合评价，探索建立第三方评估机制，加强项目绩效管理。进一步完善考核机制，重点考核项目竣工数，在设备投入、投资强度和产出效益上动真碰硬，倒逼提高投资实效。优化园区载体。始终把“两区三园”作为承载重大项目的主阵地，进一步明确产业定位，优化服务功能，提高承载能力。县开发区重点推进北区建设，围绕节能电光源、高端装备、电子信息、新能源等产业开展强链、补链招商，全年实施超亿元工业项目20个，其中超10亿元5个，竣工超亿元工业项目10个以上，全力打造转型发展示范区、区城融合样板区，争创国家级开发区。县高新区重点发展航空和新能源汽车产业，全年实施超亿元工业项目20个，其中超10亿元5个，争创国家级新型工业化示范基地和国家级科技孵化器。各镇中小企业园紧扣产业定位和发展方向，大力实施提档升级工程，加快完善功能配套，积极打造众创空间、“创客一条街”等新型服务载体，年内公共服务平台实现全覆盖，入驻企业90家以上，建成省中小企业示范园区1家。（三）培育新型业态，着力推进现代服务业提速增效加快发展生产性服务业。做大做强现代物流。加快推进里下河物流园区、建冈（上冈）物流园等园区建设，重点培植世宇、劲达、三航等物流企业，大力引进高资质第三方物流企业，全力提升物流业现代化水平，全年物流业营业额突破60亿元。壮大特色专业市场。完善提升钢材市场、五金机电批发市场、冶金炉料市场等配套服务功能，加快建设与新特产业相配套的专业市场，年内节能灯大市场项目开工建设。积极发展总部经济。大力引进企业营运、管理、研发、采购、物流、投资等功能总部，支持森达鞋业、石油装备、节能电光源等龙头企业和特色产业建设总部经济园。培育商务中介服务。大力发展法律服务、评估检测、广告咨询等商务服务业，积极发展资产评估、勘察设计、工程咨询等专业咨询服务。加快城南新区现代服务业商务区建设，积极招引国际知名和国内著名商务服务机构落户，全力打造商务服务业集聚区。大力提升生活性服务业。提升现代商贸流通。加快县城核心商圈和城南新区商圈建设，引入一批品牌旗舰店和精品专业店、专卖店。加快建设哥伦布、恒隆、华丰商业广场，推进雨润、广益来商业综合体建设进程，打造城南秀湖文化美食街。完善城乡农贸市场。鼓励农贸市场与社区超市、便利店互动发展，构建“15分钟便民消费圈”，确保已建的6个农贸市场投入运营。优化社区便民服务。支持发展社区养老、家政服务，实施“万村千乡市场工程”和“鲜活农产品直供社区工程”，新建、改造直营店10家、农产品直供店26家。积极培育新兴服务业。支持发展科技服务。大力发展研发设计、成果孵化、展示交流等高新技术服务业，积极发展科技信息、标准检测、人才资源、创业服务等科技中介服务业，重点实施智慧产业园、云教通软件等项目，加快培育新兴平台经济。加快发展文化创意。推进城南文化产业集聚区建设，大力引进广告创意策划、设计制作、传播发布和综合服务类广告企业，推进浩博文化创意园落户。充分挖掘淮剧、杂技文化内涵，努力扩大淮剧、杂技非物质文化遗产品牌的影响力和知名度。大力发展电子商务。重点打造铜道、乡旮旯网、智贝星等电子商务平台，年内新入驻电商企业20家以上。加快电子商务在企业、市场、社区、农村的广泛应用，年内新增60家以上规上企业应用电子商务，建成农村淘宝村级服务站100个，新设苏宁易购镇级服务站。顺应消费结构升级趋势，积极培育消费新热点、新模式，扩大智能终端、智能服务等信息消费，推动线上线下互动消费，积极争创全国信息消费试点城市。大力发展生态旅游业。秉承“原生态、慢生活、深体验”发展理念，大力发展生态旅游、文化旅游、乡村旅游等特色旅游，加强精品线路建设，促进全县旅游快速健康发展。加快推进九龙口旅游度假区建设，重点实施龙文化展览馆、湿地文化体验馆、龙珠岛、九龙口村改造等项目，规划建设游客接待中心、民俗风情商业街，引进社会资本建设九龙古寺、旅游酒店，丰富旅游产品，增强接待功能；着力提升旅游人气，打造“坐小飞机、游九龙口、看淮杂戏、品大闸蟹、住小渔村”等独具建湖水乡生态、人文特色的旅游品牌，年内争创国家湿地公园和4A级景区。加强精品线路推介，精心组织旅游节庆活动，大力发展智慧旅游，开设旅游网站、旅游景区微信公众号，实现网上导游、网上导购。加快双湖公园等景区建设，整合美术馆、博物馆、江淮戏苑等文化旅游资源，做足演出、观光、休闲文章。登达生态园建成省五星级乡村旅游点，九龙锦江国际大酒店创建五星级旅游饭店。（四）发展镇村经济，不断提高农业增效农民增收水平培育新型经营主体。紧扣农业现代化要求，围绕有人务农、能人务农、职业务农目标，利用县农校等培训阵地，采取“请进来、送出去”的办法，强化职业农民培训，全年培育新型职业农民5000人。鼓励具有一定文化知识、专业技能的农民，扩大种养规模，成为专业大户，并向家庭农场转型，鼓励专业大户、家庭农场和龙头企业领办创办合作组织，全年新发展专业大户500户、家庭农场100家。加快重点园区建设。积极实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，进一步调整农业结构，全年新增设施农（渔）业面积3万亩，比重提高到19%。加大土地流转引导和服务力度，全年新增适度规模经营5万亩、联耕联种40万亩。大力推进县级园区提档升级，扩大规模，完善功能，全年建成万亩园区4个。加快“一镇一园区”、“一村一农场”建设，确保每个园区核心区规模达3000亩。加快现代农业示范带建设，全力打造231省道和234省道设施蔬菜、204国道和双冈线设施果蔬、331省道水产水生作物、233省道生态养殖、九龙大道生态园艺和休闲观光、阜建高速现代农业、向阳大道乡村旅游等8条现代农业示范带。推进农业产业化经营。深入推进“接二连三”工程，组织开展农业专题招商活动，招引国内外大型农业龙头企业和客商，投资兴办农产品深加工企业，全年引进实施超千万元农产品加工项目10个以上；鼓励现有农业企业实施技改扩能和新品研发，延长产业链条，提升农产品附加值。引导扶持龙头企业、家庭农场、合作组织等新型经营主体，开设农产品销售网店，全年新增网店30家以上，网上销售突破10亿元。加强农产品质量品牌建设，积极开展“三品”认证，全年新增“三品”45个，争创省级品牌3个以上。建立健全粮食安全责任制，加大粮食烘干及仓储设施建设政策扶持力度，防止发生“卖粮难”问题。提高农业装备水平。紧密结合高效农业、新农村建设和农村环境综合整治，加快实施高标准农田建设项目，年内建成高标准农田5万亩，力争3年实现全覆盖。加快实施农业机械化，大力推广新型农机具，全年新增各类大中型农业机械500台套以上，农业综合机械化水平提高到82%；积极推行工厂化、智能化、精细化种养模式，改造提升设施农业、设施渔业装备，有效提高产出质量和经济效益。加快镇村经济发展。鼓励扶持“大众创业、万众创新”，组建县创业导师团，开展创业进农村、进社区、进学校“三进”行动，依托各类商会、协会举办推介恳谈活动，启动实施大学生创业引领、农村创业富民、城镇失业人员创业促进、留学回国人员创业扶持“四大行动计划”，全年新发展“四上”企业65家、私营企业2800户，新增一般纳税人企业500家。大力发展农产品加工流通业、生态旅游业，依托中小企业园发展电商物流、服务外包等新型业态，推动创业与富民融合发展，全年新增年经营收入超百万元村5个，实现无债村32个。扎实抓好第三次农业普查，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，积极争创省级农村土地承包经营权抵押贷款试点县。（五）优化空间布局，切实增强城乡统筹发展能力优化城市规划。尊重城市发展规律，按照“规划体现紧凑型、管理做到精细化”要求，以打造国家级园林县城、海绵城市、智慧城市为抓手，统筹规划、建设、管理三大环节，不断提高城市品质，提升城市内涵，年内创建成国家级“智慧城市”试点县。准确把握生产、生活、生态空间内在联系，合理组织中心城区“一中心三片区三园区”布局形态。科学划定县城开发边界，推动县城发展从规模扩张向内涵提升转变、由平行外移向垂直升级发展。充分考虑各片区不同定位，注重相互之间有机联系，合理布局，良性发展。发挥开发区、高新区、科创园产业优势，推动集约高效发展。加快城南新区产业发展，加速人气集聚，强化与高新区产城互动、与老城区功能互补，全力打造生态宜居的城南新城。加快老城区改造提升，加大城中村改造力度，着力强化主城区功能配套。启动城北片区规划建设，依托高铁、港口优势，完善快速交通体系，促进现代服务业集聚发展。强化城东片区工业设计、健康养生、休闲娱乐、乡村旅游、花卉园艺等轻量化新兴产业招引建设，为新老城区以及开发区、高新区产业发展、居民生活提供功能配套。认真做好城北高铁综合枢纽、县城公共停车场、地下综合管网等规划工作。实施重点项目。积极推进老城区人居环境工程建设，加快实施亮化、河道、后街巷道、排污设施等“八大提升工程”，全面贯通神台河风光带、西塘河风光带，让更多市民享受城市发展“红利”。提升城南新区配套功能，启动实施城市综合体、总部经济区、农商行大厦等重点项目，建湖高中城南校区、城南医院上半年建成投用。加快城市道路工程建设，积极实施明珠西路、秀夫路等道路改造工程，续建人民路北延、镇北路工程，打造231省道、建宝路两条城市外环快速通道，提升县城路网通畅能力。坚持综合施策，消化商品房库存，暂停安置房建设，提高县城房屋征收货币化结算比例，推进住房保障货币补贴，鼓励购买商品房；发展住房租赁市场，有效释放住房刚性需求和改善性需求。强化城市经营，积极招引战略投资者参与城市公共设施建设。创新城市管理。加快智慧城市建设，完善信息化基础设施配套，重点推进宽带提速升级，实现光网与4G网络全覆盖；全面推进无线城市建设，年内实现重点公共区域高速宽带无线网络全覆盖。深化与复旦大学、江苏有线战略合作关系，大力发展智慧政务、智慧社区、智慧园区，提升智慧便民服务水平。加快城市执法体制改革，推进城市管理数字化、精细化、智慧化，完善运行机制，年内数字化城管三级平台建成投用，并通过省级验收。深化户籍制度改革，有序推进农民市民化，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城入户。落实物业服务属地管理，明确划分权属，全面整治西苑新村、伟业小区等老旧小区，力争2-3个小区达市优物管小区标准。加大县城棚户区改造力度，全年实施棚改项目7个，改造危旧房2483户。打造特色镇村。按照新型城镇化建设要求，坚持分类指导、创塑典型，统筹推进重点镇、一般镇及特色乡村建设。加快上冈、九龙口等国家级重点镇建设，进一步完善规划设计，加快实施镇容镇貌整治改造，加强基础设施及公共服务设施建设，提升景观绿化美化水平，推进规范管理和服务，促进人居环境改善和集聚集约发展。加快一般镇建设，按照产业特色、区域资源与设施共建共享原则，进一步完善公共服务体系，提高群众生活质量。加快特色乡村建设，提高规划布点村庄基本公共服务水平，建设农民群众的幸福家园，加大历史文化名村和传统村落保护，推进村庄特色化发展，打造一批自然生态型、历史文化型、特色产业型村庄。强化设施配套。加快交通基础设施建设，开工建设231省道拓宽、建宝线改造、草庆线、北京路东塘河大桥、县城道路下穿新长铁路改造工程等5个新建项目，继续实施233省道通达工程、徐宿淮盐高铁、连盐铁路等5个续建项目，年内宝恒线、盐徐高速辅道竣工运行。大力实施城乡客运一体化，建成并运营城南、城东公交换乘站；新开镇村公交线路17条；提档升级农村公路90公里，新建农村候车亭25座，努力实现城乡交通服务均等化。推进城乡水利基础设施建设，继续实施射阳河整治、中小河流治理重点县、小型农田水利重点县等重点项目，深入开展农村河道整治三年行动计划，加快河道疏浚、闸站工程建设，全年完成水利总土方806万方，新建改建闸站471座，全面提升抗灾能力；继续完善戛粮河取水口、上冈水厂二期等供水能力提升工程，策应市政府统一行动，启动新水源地主、支管网建设。推进电网和燃气工程建设，实施220千伏榆河变、110千伏瑞祥变等工程；铺设天然气管网42公里，新增居民用户6500户，其中县城5000户。（六）注重生态建设，致力打造宜居宜业环境加大节能减排力度。强化节能工作。大力实施十大节能工程，推进凤程纸业余热利用、昊美公司高效照明产品产业化等20个节能和综合利用项目，年内投入4.6亿元；严格执行新建项目节能评估审查、环境影响评价制度和项目核准程序，淘汰落后高耗能设备800台套；实施再制造示范推广和综合利用工程，全年培植再制造示范企业3家，回收利用废旧钢铁5万吨；筹备成立县节能技术服务中心，帮助企业节能降本增效；建设智慧用能服务平台，推进政策宣传、动态监测、数据统计、技术交流等服务一体化。强化减排工作。加快城东片区30个小区雨污分流改造，加大上冈、九龙口、宝塔等污水处理厂配套管网“十必接”建设力度，实施城南污水处理厂中水回用一期工程，新铺设污水管网34公里，城镇污水处理率达84.5%；加快全县燃煤小锅炉整治，挖掘铸造、铝型材、表面涂装、橡胶和塑料制品等重点排放行业企业减排潜力。推进绿色建湖建设。按照“项目化、标准化、责任化、节点化”要求，大力实施园林城镇、生态园区、景观通道、绿色村庄、清水走廊五大工程，加快推进10个县级、20个镇级重点绿化项目建设，全年新造成片林9000亩，其中沿海防护林2000亩，高标准农田林网6万亩，林木覆盖率达23.6%。全面启动国家级园林县城创建工作，大力实施县城河道绿化、道路绿化、垂直绿化、公园绿地四大提升工程，全面提高绿化层次和品位，年内县城建成区绿化覆盖率达40.9%、绿地率达37%、人均公园绿地面积12平方米以上，力争2017年成功创建国家级园林县城。强化环境综合整治。继续开展“931”县城环境综合整治，高质量编制“931”接续整治计划，开展示范路、示范社区创建，力争建成省级优秀管理城市。出台县城环卫保洁区域划分办法，建立职权清晰、分工明确的属地管理体制，实现县城河道、道路、绿化管护全覆盖。按照“空气清新、河道清澈、街道清洁、环境清爽”要求，落实农村环境长效管护机制，切实巩固农村环境综合整治和“清洁乡村”行动成果。实施村庄环境提升工程，突出“河道沟塘保洁、生活垃圾处理、道路维护保洁”三项重点，配优管护队伍，落实镇村责任，加大经费投入，强化督查考核，推进农村环境管护工作制度化、长效化，建成省级美丽乡村4个。加强秸秆禁烧和综合利用，推进建筑扬尘、渣土运输、汽车尾气和油烟治理，全年空气质量达到二级标准天数占70%以上。倡导绿色低碳生活。加强生态文明宣传教育，推进生态文明进机关、进学校、进企业、进社区、进农村“五进”活动。加快推进绿色出行，投放城市公交纯电动大巴60辆、公共自行车2000辆。开展公共机构和大型公共建筑节能改造，支持鼓励新建的工业厂房、大型场馆、办公楼、居民小区以及条件较好的小体量建筑，运用分布式光伏发电。制定绿色采购激励政策，鼓励绿色、环保、循环消费。开展农村生活垃圾减量化处理试点，编制城市垃圾分类处理规划，减少建筑垃圾生成。（七）发展民生事业，全力提升人民群众幸福指数加强社会保障。打好扶贫攻坚战，逐村逐户分析致贫原因，建档立卡，加大资金、政策扶持力度，因地制宜、因村施策、因户施法，扶到点上、扶到根上，实现精准扶贫、精准脱贫。实施更加积极的就业扶持政策，全年实现城镇新增就业6000人、农村劳动力转移就业7000人。织密社会保障制度网眼，实施“全民参保计划”，重点推动私营企业、个体工商户、农民工和灵活就业人员参加社会保险，全年确保企业职工“五险”扩面新增28000人次以上，城乡居保续接15万人以上。推进城乡居民基本医疗保险一体化，年内实现城镇居民基本医疗保险与新农合“用药目录、筹资标准、结报政策”三统一。全面推进住房公积金扩面工作，全年新增扩面2万人以上，发放公积金贷款2亿元以上。加快发展社会福利事业，启动县社会福利中心建设，推进县残疾人康复（托养）中心实质性运作。认真落实社会托底救助政策，实现县镇村三级社会救助窗口全覆盖。健全社会养老服务体系，鼓励社会力量兴办养老机构，推进医养融合发展，全年建成农村区域性养老中心13个。优化公共服务。深化教育综合改革，进一步优化教育布局，完善公办幼儿园独立法人管理、校长教师交流以及分配奖惩机制，深入实施“中小学质量提升三年行动计划”，强化职业技术教育，推进教育信息化建设。不断巩固全国公立医院改革试点县成果，推进医联体县域全覆盖，全面完成基层医疗机构标准化建设任务，创建省示范镇卫生院1所以上、示范村卫生室4所以上；推进“互联网+卫生”建设，实现县镇村医疗卫生信息和数据联网，建立远程诊疗互联互通系统。认真落实“全面两孩”政策，提高妇幼保健、托幼等公共服务水平。大力推进省级现代公共文化服务体系示范区创建，启动新一轮镇、村文化阵地提档升级工程，建设“书香建湖”。实施“村村通”广播建设工程，发展无线发射地面数字电视。打造淮杂特色文化，加大淮杂人才引培力度。完善公共体育设施，举办全县第十一届运动会。办好民生实事。加大财政支持力度，鼓励社会资本参与，重点投向软硬基础设施、民生改善、生态环境、区域协调等短板领域。今年重点实施社会保障、文化建设、医疗卫生、公共教育、便民服务、生态文明、交通水利、社会管理等8类20项民生实事项目，计划总投入11亿元。积极实施城乡路桥、健康建湖、文化惠民重点项目建设、平安法治社区创建等三年行动计划，规划论证老干部活动中心建设方案，切实提高公共服务水平。（八）加强社会治理，积极营造和谐发展环境创新治理方式。加快县镇村三级综合服务平台建设，实现服务平台、综治信息系统、政法维稳中心“三位一体”。完善社区管理体制和网络化服务，促进政府治理、社会调节和居民自治良性互动，着力打造“平安法治示范社区”。启动“七五”普法，教育引导全社会增强法治观念。依法完成第十一届村居委员会换届选举工作。扶持基层治理力量发展，稳定基层治理队伍。鼓励和扶持社会组织积极参与社会治理，着力营造社会共治氛围。健全立体化、现代化社会治安防控体系，推进“智慧平安”建设，全面完成视频监控“村村通”工程。推进阳光信访。健全社会矛盾纠纷防范化解机制，全面推进县镇两级调处中心规范化建设和实体化运作，引导群众依法逐级信访，加快推进群众权益保障卡发放工作，提高解决信访问题的质量和效率。加强网络舆情监测预警，发挥政府门户网站、官方微博、“12345”等平台民生服务功能，有效预防和减少社会矛盾。严格实行访诉分离，把涉法涉诉信访问题纳入法治轨道解决。继续实行领导干部包案化解制度，深入开展“三解三促一加强”、“金桥行动”等活动，有效维护群众合法权益，切实保障社会和谐稳定。加强风险预警。切实强化底线思维，增强忧患意识，坚决守住生产安全和公共安全底线、生态环保底线、耕地保护和节约用地底线、民生保障和社会稳定底线。对停产半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴或银行续贷存在的“僵尸企业”排查摸底，制定实施处置方案，在做好职工安置的基础上，进行妥善处置，实现市场出清，用今天的“小震”化解未来的“大震”。加强销售明显下滑企业运行监测，完善参与房地产开发和联保互保企业台账，强化风险企业担保链问题预警和处置工作，引导银行机构建立“同进同退”机制，及时破圈解链，切实防止风险外溢和蔓延。加强政府性债务控管，严格举债程序，加强余额限额管理，从严控制新增债务。镇级未经批准不得新增债务，并力争年化解10%以上，融资成本确保控制在10%以下，力争8%以下；严禁村级举债，深入实施村级债务化解三年行动计划。全面落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，扎实开展道路交通、危化品、消防、敬老院、幼儿园等重点行业、重点领域、重点部位专项整治，夯实安全生产基层基础，坚决遏制较大以上事故发生。健全食品药品安全监管、防灾减灾与应急管理体系，妥善应对突发公共事件。四、加强政府自身建设静州往事做好今年各项工作，实现“十三五”良好开局，对政府工作能力和服务水平提出了更新更高的要求。我们将切实按照打造法治政府、高效政府、务实政府和清廉政府的要求，努力加强政府自身建设。推进依法行政，打造法治政府。坚持政府常务会议学法制度，加强法律知识培训，推进学法用法制度化、常态化。推行综合执法，加强行政与司法良性互动，政府活动全面纳入法制轨道。健全政府法律顾问制度，严格行政执法程序和决策法定程序，确保决策科学、程序合规、过程公开、责任明确。认真落实人大及其常委会决议、决定和审议意见，自觉接受人大、政协、司法机关和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。强化行政权力网上公开透明运行，切实保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。加快职能转变，打造高效政府。深化行政审批改革，积极推行“多规合一”、“多评合一”、“多图联审”等联合审批模式，优化审批流程，创新审批方式，缩短审批时间。健全政务服务体系，建成政府视频会议平台，全面落实首问负责制、限时办结制，推广运用办公自动化，改进文风会风，提升行政效能。坚持问需于民、问计于民，优化服务流程，提高服务实效。强化政务督查，完善督办体系，盯住不落实的事，问责不落实的人，确保政府运转更加规范协调，办事更加公正透明，服务更加高效快捷。狠抓作风建设，打造务实政府。全面落实工作责任制，坚持“马上就办、真抓实干”，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，精心组织实施，逐项明确责任，加强协调配合，层层抓好落实。坚持问题导向，锐意改革创新，出硬招、拿实招、想新招，努力化解矛盾，破解难题。坚持重心下移，深入调查研究，见微知著，快速反应，切实为基层和企业排忧解难。加强政府信用体系建设，对群众、企业、社会作出的承诺，做到一诺千金、及时兑现，树立政府诚信形象。坚持廉洁从政，打造清廉政府。严格财政支出管理，强化预算约束，严格执行公车改革各项规定，加强“三公”经费监督检查，全年“三公”经费支出再压缩10%以上。强化经济责任审计，加强重点领域、关键环节监管，推进政府性资金审计全覆盖。完善政府采购制度，严格程序，规范行为，推动政府采购实现全流程电子化操作。加大招投标制度改革力度，坚持源头治理、制度防腐，严格落实“一岗双责”和责任追究制度，绝不滥用职权，绝不以权谋私，全力创塑风清气正、廉洁奉公的政府形象。新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县广大干群，抢抓发展机遇，践行“五大理念”，实施“四大战略”，奋力推动全面小康建设迈上新台阶！

  2025-07-30

• 【亭湖区招商】2016年亭湖区政府工作报告

  ——2016年1月7日在盐城市亭湖区第九届人民代表大会第五次会议上区长张宏春各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2015年工作情况和“十二五”回望静州往事过去的一年，是我区深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，积极适应发展新常态，推动经济社会实现持续健康发展的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府紧紧围绕“建设新亭湖、发展上台阶”目标，团结依靠全区人民，坚持稳中求进、改革创新，较好完成了区九届人大四次会议确定的目标任务，“十二五”圆满收官。一、以合理区间为追求，千方百计稳增长。面对严峻复杂的宏观经济形势，主动谋划，经济运行保持在合理区间。经济总量较快增长。全区预计实现地区生产总值360亿元，增长10.4%，其中服务业增加值188亿元，增长12.2%；规上工业增加值170亿元，增长11.3%。完成一般公共预算收入43.2亿元，增长15.5%。列市重点考核的10项主要指标中，7项增幅高于全市平均水平。结构调整取得进展。产业结构不断优化，二三产业比重提高到91.2%；新兴产业增势强劲，环保产业实现开票销售45亿元，增长31%；高新技术产业产值占规上工业比重提高2个百分点。全区新增“四上”企业130家，新增纳税超百万元企业10家，纳税超千万元企业达35家。发展动力持续增强。完成固定资产投资340亿元，增长23%，其中工业投资139亿元，增长18.5%；服务业投资199亿元，增长26.9%。实现社会消费品零售总额230亿元，增长13%。实现进出口总额3.3亿美元，增长0.6%。二、以实体经济为核心，强基固本增后劲。重抓招商引资、项目推进、服务企业，厚实了实体经济根基。招商成效明显提升。开展“项目载体攻坚年”“招商引资百日竞赛”活动，理顺招商机制，成功举办第四届环博会，组团赴台等专题招商活动33场次。新引进投资超亿元项目171个，其中中车轨道交通产业基地、紫光薄膜太阳能等超10亿元项目22个；聚焦引进新特产业项目，新招引金山污泥处理设备、赢圣科技激光机、万华电商物流园、野生动物乐园等环保、光电、物流、旅游产业项目78个；新批恩理科技、飞龙汽配等外资项目6个。项目推进明显提速。试行重大项目落地评审，推行容缺预审、联审联办，全面开展“项目推进百日会战”，环保产业孵化基地、中科清洁能源、清华易程、科邦防爆新材料、公路港仓储中心、家家爱家居广场等一批重大产业项目顺利建成运营。区“六大类”重点工程项目完成投资145亿元。全年累计新开工亿元以上项目53个，新竣工亿元以上项目42个。扶持举措明显见效。出台《关于激励工业经济发展意见》，区财政安排5000万元专项资金，提前兑现1014万元。鼓励企业加大技改投入，48个技改项目全部开工建设，设备抵扣税增长30%，增幅列全市第二。支持企业重组、上市，吉地达、科行、万邦达公司分别与大型央企、上市企业、境外公司重组成功。顺泰、新亚公司在“新三板”挂牌。全区新增规上工业企业27家，新增开票销售超亿元工业企业4家，三菱公司开票销售超10亿元。三、以三大经济为抓手，全力以赴推转型。园区经济迈出新路。环保科技城建成环保职业技术学院、环保科技众创中心等配套项目，成功招引中德环保、美国西尔玛等国际领军企业，承办全国烟气污染治理技术与产业论坛、工业节能与清洁生产年会，获批国家新型工业化产业示范基地、国家大气污染防治装备高新技术产业化基地，主营业务收入增长11.6%。亭湖新区开工建设高科技孵化区二期、三期工程，成立全市首家众创服务平台“久久创客”，文化创意产业园获批省级特色产业园区，主营业务收入增长10.9%。新洋经济区全面推进东风物流、明珠电商园等项目，新洋科创园顺利启动，获批中国专业市场示范区、中国物流示范基地，主营业务收入增长29.2%。镇村经济初显活力。出台《关于促进镇村经济发展的激励意见》，区财政配套5500万元专项资金。推动镇村工业集中区建设，新开工标准厂房26.5万平方米，新竣工标准厂房17.5万平方米，新入驻企业62家。加快调整农业结构，新增设施农业1.35万亩，建成高标准农田2.2万亩。27个农产品通过“三品”认证，盐东羊角椒成功申报国家地理标志农产品。深入推进“接二连三”工程，实施湖羊养殖等龙头项目，新增规模农业龙头企业5家，其中省级龙头企业2家。发掘乡村旅游观光功能，创成市最具魅力休闲农业景点3个，枯枝牡丹园入选全国最美花园。农村电子商务开始破题，南洋头灶村被认定为市级电子商务示范村。大力发展村级集体经济，集体经营性收入超百万元村达30个。街道经济崭露生机。出台《关于促进街道经济发展的激励政策》，区财政安排1000万元奖补资金。各街道依托城市中心商圈和服务业集聚区，加大文化创意、电子商务、金融等现代服务业项目招商力度，大力发展注册经济、楼宇经济、总部经济，新增楼宇33.8万平方米，新注册企业2150家，新入库税收达1.26亿元。认真研究房地产宏观调控政策，出台《关于促进房地产市场平稳健康发展的实施意见》，拓展了街道经济发展空间。四、以深化改革为动力，革故鼎新激活力。深化投融资体制改革。出台《政府投资项目管理办法》《政府投资项目审计监督办法》，强化政府融资平台和公共投资项目管理，降低政府性债务风险。新设规模达13亿元的全省首家环保产业发展投资基金。新成立注册资本达20亿元的东亭投资公司。海瀛公司获AA资格认证，首次成功发债。开展“金融超市园区行”活动，新推“联保贷”“环保贷”“业务贷”等金融产品，帮助企业协调银行贷款22.6亿元，为企业提供融资担保32.7亿元、“过桥”资金58.1亿元。区康复护理院等5个项目列入国家发改委PPP推介项目库，千鹤湾康养小城获批中央投资债券基金9000万元支持。全区向上争取政策资金支持12亿元。深化行政体制改革。整合工商、质监、食品药品监督职能，组建区市场监管局。公布政府行政权力等6张清单，行政权力事项、审批事项精简率分别达77%、67%。推进行政审批“三个一”工程，在全市率先实施全民创业“三证合一”，新设立企业3342户，增长19.6%；新增个体工商户5092户，增长35.6%。建成各类创业园区13个、孵化基地7个、众创空间5个，入驻企业285家，成功孵化256家，五星创客、淘淘梦工厂被认定为省级创客空间。深化农业农村改革。全国信息进村入户试点开启农村消费销售新模式，建成益农信息社120家，在全省首家实现全覆盖。土地确权登记颁证工作全面推开。区农村产权交易中心正式上线。积极培育新型农业经营主体，新增家庭农场50家、农民专业合作社省级示范社4个、投资百万元以上农业企业18个、新型农业适度规模经营面积4万亩。稳步实施社区股份合作制改革，新成立农村社区股份合作社8家。大力推进村级“四有一责”建设，新建、改建村级服务中心58个，顺利通过省级先进区创建验收。深化科技人才机制改革。完善产学研协同创新机制，成立大气污染防治知识产权联盟。实施企业“三自主”创新工程，新增国家重点新产品和省高新技术产品30个，专利申请2000件，专利授权380件。金意光电等9家企业获批国家高新技术企业，长虹集团获批国家级企业技术中心，中建材研究院、圣泰阀门获批省级工程技术研究中心，中科睿赛被认定为省重大创新载体；凯斯博电梯等9家企业被认定为省两化融合示范、试点企业，认定数列全市第一。低碳社区创成全国科普教育基地。我区被命名为省科普示范区、省创新型试点区。大力推进“515”人才引进计划，新引进院士2名、“千人计划”专家4名、海外专家8名、领军人才58名、专门人才和大学生6265名，入选省“双创团队”1个、“双创人才”3名和市首批“515”领军人才15名，新增博士后工作站1个。五、以环境提升为重点，统筹城乡打基础。整合规划、消防、物价等资源，组建城建指挥部，推动实施174项城建重点工程，累计完成投资152亿元。启动城乡提升十大工程，全力推进事关城乡发展的重大项目。城市环境明显改观。全面完成6个城中村、15个棚户区、7个老旧小区、31条背街后巷、11条城市河道、2个农贸市场等整治项目。新增城镇绿化面积254公顷。成功举办首届大洋湾“樱花节”。顺利通过省级优秀管理城市考核验收。加快旧城改造步伐，房屋征收工作提速，共签订拆迁搬迁协议1526户，比上年增加748户，有力保障了市区重点城建项目推进。顺接市区城市建设管理体制调整，进一步完善了职能、机制，强化了人员、设备保障。及时回应群众诉求，处理数字城管派单5.5万件，结案率达95.8%。镇村面貌显著改善。开展农村环境综合整治灭点行动、清洁乡村行动，新建、改造水利闸站35座、农桥72座，整治河道162条，硬化道路920公里，改造户厕5000座，成片造林8200亩，林木覆盖率提高1个百分点，秸秆禁烧实现“零火点”，创成42个星级康居示范村庄，全面完成99个行政村整治任务，全域通过省级农村环境综合整治验收，创成省级生态区。城乡统筹持续推进。全面提升污水处理、垃圾处理、联网供水、交通一体化水平。开工建设省道234至东环路连接线，建成黄尖镇至临海高等级公路连接线、环保科技城公交枢纽，拓宽改造农村公路66公里，实现市镇公交、镇村公交全覆盖，在全市首批达到省级城乡道路客运一体化3A水平。环保科技城、黄尖污水处理厂投入运营，新建污水支管网9.4公里。农村垃圾无害化处理体系覆盖率达95%。重视土地节约集约利用，被省国土厅表彰为全市唯一国土资源节约集约利用模范区。六、以民生民计为根本，尽心竭力促小康。社会保障更趋完善。实施积极的就业政策，新增就业、再就业2万人，新转移农村劳动力1万人，帮助企业引才用工6600人。深入推进精准扶贫，帮助2299名低收入人口脱贫。城乡居民收入分别增长9.3%、10.3%。提升社会保障水平，养老保险待遇增长10%，建立“五险合一”工作机制，被征地农民参保人数达3.3万人。提高城乡居民低保标准，建立困难群众托底救助制度。区社会福利中心启动建设，区残疾人综合服务中心二期工程建成运营，新增省级示范性社区养老服务中心4个，各镇敬老院实施“三有三能六达标”改造。新开工保障性住房2219套、基本建成855套，发放公租房补贴136户，提供经适房283户。社会事业不断发展。优化教育布局，启动河东、城北三所义务教育学校建设。创成全国义务教育改革发展基本均衡区、省公共体育服务体系示范区。加强基层卫生服务阵地建设，新洋、大洋卫生服务中心投入运营，新建成16个标准化卫生室。黄尖卫生院创成全国群众满意乡镇卫生院。区人民医院创成二级甲等综合医院。实现区镇村三级药品“零差率”全覆盖。人口计生工作扎实推进。文化惠民工程亮点纷呈，全年送戏36场、送电影1500场、送图书1万册，数字化农家书屋实现全覆盖，成功举办“七彩亭湖”“书香亭湖”“厚德亭湖”主题文化活动120场次。区文化馆通过国家一级馆复评。吴氏膏药入选第四批省级非物质文化遗产目录。《盐城市亭湖区志（1983-2003）》公开出版。文化创意产业园阳春动漫制作的《美丽的森林》成为首部奥斯卡提名奖的中国动画作品。社会治理持续加强。深化“平安亭湖”建设，健全社会治安防控体系，保障公共安全。强化基层基础建设，全面推行“一委一居一站一办”管理体制，全力推动村务公开，扎实推进薄弱村帮扶工作，新建村党群服务中心15个。开展全区联动“大接访”行动，落实群众依法逐级走访权益保障卡制度，注重化解积案，推动案结事了。严格落实安全生产党政同责、一岗双责制度，强化企业单位主体责任，扎实开展打非治违专项行动，及时排查消除各类事故隐患，全区安全生产平稳可控。七、以“三严三实”为指向，转变作风塑形象。全力抓好“三严三实”专题教育，力求“严”成为政府组成人员的底色，“实”成为政府组成人员的本色。民生导向得到强化。强势推进实事工程，对责任主体实行“年初录像、时刻回放、年末算账”。排定的15大类实事工程基本完成，累计完成投资13.6亿元，完成情况明显好于往年。积极为群众排忧解难，办结市长信箱、区长信箱、公众监督来信1613件；12345平台办结各类事项1.3万件，办结率达99.6%。效能建设得到强化。坚持将效能作为体现政府执行力的首要标准，倡导开短会、开问题会办会、开贯彻不过夜的会，区政府利用周末召开了102次会议，利用夜晚召开了43次会议，下发了62份操作性极强的区长办公会议纪要。突出为企服务，开展“服务企业解难题百日行动”，倡导对企“不得说不”“马上就办”，新办企业注册审批流程由5个环节压缩到1个，审批时限由12个工作日提速到3个以内；区政务服务中心办结各类事项9万件，办结率100%，提前办结率达43%。高质量完成征兵任务。法治理念得到强化。自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督。办理人大代表建议119件、政协委员提案112件，办复率和满意率均达100%。制定重大行政决策程序规定，加强行政决策、行政复议、行政执法规范化建设。深化政务公开，改版亭湖政府网站，开通政务微博、微信。认真贯彻新《行政诉讼法》，推动行政机关负责人出庭应诉，出庭应诉工作被中央电视台等全国主流媒体多次播报。严格落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，加大纠风治乱和案件查处力度。严格执行中央八项规定和省市区委十项规定，厉行节约，反对浪费，公务交通费下降10.6%，政府采购预算节约率11.1%，财政投资评审核减支出10%，审计核减支出14.3%。与此同时，气象、民族宗教、台侨、外事和老年组织、工会、共青团、妇女儿童等工作都取得了新的成绩。经过全区上下共同努力，“十二五”圆满收官。回望过去的五年，令人鼓舞，催人奋进。这五年是我区发展质效快速提升的五年。我们始终定位发展不充分是最大的区情，坚持把发展作为第一要务，把稳增长作为首要任务，推动经济总量跃上新台阶。各项主要经济指标每年均保持两位数增幅，固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额增幅全市领先；与“十一五”末相比，地区生产总值、一般公共预算收入分别增长了1.6倍、2.2倍。积极适应发展增速由高速转向中高速的经济新常态，更加注重调结构、转方式，推动产业升级迈出新步伐。三次产业比重调整到8.8∶39∶52.2，二三产业比重比“十一五”末提高2.2个百分点。环保、光电、现代物流等新特产业引领全区经济加快转型。农业基本现代化体系建设综合得分77.9分，进入全省第二方阵，位居全市第三。更加注重创新驱动、人才优先，深入实施“英才集聚”计划，创新平台、人才总量实现爆发式增长，全社会研发投入比“十一五”末增加2倍，高新技术产业产值年均增长20%，科技进步贡献率接近60%。这五年是我区发展后劲持续增强的五年。我们始终保持强大的定力，三大经济区实现从传统经济园区向新特产业园区的华丽转身。环保产业园升级为环保科技城，建成区面积达15平方公里，成功招引37家行业领军企业，与中科院等22家院校开展多领域合作，先后荣获中国首家环保产业集聚区等24个省级以上品牌，成为全市产业转型示范区、全省环保产业集中区和全国知名的大气治理专业特色园区；光电产业园、现代物流园、文化创意产业园、大洋湾景区、现代农业示范园加快建设，各镇、街道工业集中区、全民创业园提档升级。项目规模层次大幅提升，五年累计实施亿元以上项目140个，其中10亿元以上项目38个；福建龙净、浙江菲达等15家上市企业，中电投、中建材等10家大型央企，美国科杰、韩国大有等12家国际跨国公司在我区投资兴业。企业发展质效明显攀升，3家公司在“新三板”挂牌上市，销售收入超亿元工业企业、纳税超千万元企业比“十一五”末分别增加10家、15家。这五年是城乡面貌得到极大改善的五年。我们始终注重生态环境跃升，建成五大城市主题公园，新建了区文化艺术中心、区人民医院、区图书馆、亭湖高中和新区、新洋、环保科技城实验学校，实施了先锋国际广场、绿地商务城、奥特莱斯商业广场等一批城市综合体，亭湖新城、新洋新城建成区分别达25平方公里、20平方公里，老城区完成改造面积累计达153万平方米。新增一级公路60公里，新改建农村公路235公里，实现镇镇通一级公路、村村通公交；建成省道234、省道226、东环路等重大交通工程，立体式综合交通体系基本形成。以一系列重大创建活动为载体，调动一切可以调动的资源要素，全面开展城乡环境综合整治，城中村、棚户区、老旧小区、背街后巷、黑臭沟河、积存垃圾、物业管理等群众反映强烈的老大难问题得到较好解决，800平方公里的亭湖大地更加宜居宜业。这五年是人民群众获得实惠最多的五年。我们始终把持发展是为了惠民，将新增财力90%投入到民生发展领域，五年累计兴办实事工程85项，政府公共性投入达82.5亿元，城乡居民收入分别增长1.7倍、1.8倍，1.24万名年收入5000元以下低收入人口实现脱贫，城乡居民社会保障提标、困难群众托底救助、义务教育优质均衡发展、基层医疗卫生体系建设和城乡联网供水、垃圾处理、污水处理、镇村公交、养老保险一体化等民生要事得以推进解决，回应了百姓关切，顺应了发展要求。人民群众共享发展成果的获得感持续提高，全面小康建设指标达标率超过80%，综合得分95分，列苏北第一。这五年是干部能力得到明显提高的五年。我们始终发挥人的决定作用，在区委的引领下，政府系统各层各级干部讲政治、讲大局、讲奉献，在环保科技城建设会战、市区重大工程房屋征收等一切艰难困苦前，秉承“事在人为、干就干好”，屡创“亭湖速度”，建成一批品位高端、特色鲜明的精品工程，承办了四届出彩的环博会，在国内外产生了积极影响。各级干部不等不靠、主动作为、迎难而上、攻坚克难，创成了国家园林城市、国家卫生城市、省级生态区，顺利通过了国家绿化模范城市、国家环保模范城市、全国文明城市阶段性考核验收，想干事、能干事、会干事、干成事成为我区干部的主流风尚。各位代表，全区经济社会发展能够取得上述成绩，实属不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是市直部门和兄弟区支持帮助的结果，是全区广大干群开拓创新、团结奋斗的结果。在此，我谨代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向关心支持我区发展的市直部门、兄弟区、驻区单位以及离退休老同志、社会各界人士，表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意！虽然我区经济社会发展总体平稳运行、稳中有进，但仍然存在一些突出问题和薄弱环节，主要是：经济下行压力加大，实体企业生产经营困难，负增长面比较高，商品房库存面积还比较大；转型升级任务繁重，大项目、好项目不多，外资项目严重缺乏，有效投入仍不足；重要改革事项突破不够，部分重点领域改革尚未落地见效；基本公共服务保障水平还不高，基层基础相对薄弱，影响社会稳定的潜在风险仍然存在；政府效能有待提升，少数机关工作人员“不作为、慢作为、乱作为”现象还不同程度存在，等等。这些都需要我们在今后的工作中认真加以解决。2016年工作安排侯卫东官场笔记今年是“十三五”的开局之年。区委七届八次全会已绘就了“十三五”发展蓝图，区政府将坚决抓好落实。“十三五”指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，以“五大发展理念”为引领、“强富美高”为方向、“建设新亭湖、发展上台阶”为总定位，围绕全面建成小康社会总体目标，全力聚焦城市转型、产业转型，始终秉持三先追求，大力实施四大战略，努力打造创业、开放、生态、幸福、厚德的美丽亭湖。“十三五”总体要求：咬定一个目标。全面建成小康社会。推动两大转型。实现产业向中高端转型，城市向绿色生态宜居宜业转型。秉持三先追求。实现各项工作全市当先、苏北领先、全省争先。实施四大战略。实施项目立区、创新驱动、绿色发展、民生共享战略。实现五个率先。在全市率先建成转型升级先行区、城乡一体示范区、生态宜居魅力区、开放包容活力区、民生幸福和谐区。“十三五”奋斗目标：地区生产总值年均增长10%左右。一般公共预算收入年均增长10%以上。固定资产投资年均增长13%左右。全社会研发投入占GDP比重达3%以上，科技进步贡献率达65%。户籍人口城镇化率达85%。城乡居民收入比2010年翻一番。全区综合经济实力迈上新台阶，小康社会全面建成，亭湖展现出经济实力强、创业活力足、开放程度高、城乡建设优、生态环境美、百姓生活富、社会氛围好的全新面貌。做好今年工作，对于为“十三五”开好局、起好步极为关键。今年政府工作的目标分为预期性目标和约束性目标。预期性目标主要包括：地区生产总值增长10%左右，规上工业增加值增长11%，一般公共预算收入增长11%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民收入增长10%左右等指标。约束性目标主要包括：单位GDP能耗、主要污染物排放量、耕地保有量、城镇常住人口保障性住房覆盖率、林木覆盖率、城乡基本社会保险覆盖率等指标。约束性目标是刚性的，年内必须完成。为完成预期性目标和约束性目标，我们将重点抓好以下六个方面工作：一、突出质量效益，促进稳健增长。坚持综合施策，稳定企业运行，促进经济稳中有进、行稳致远。扶持各类企业。扎实开展降低实体企业成本行动，打一套“组合拳”，帮助企业降本增效、降本增利。培植骨干企业。引导骨干企业加大技改投入，新实施技改项目45个，设备抵扣税增长15%以上。推动同和与中汽集团、伯乐达与林洋集团实现战略重组。大力培育中科重工、名豪汽配等10家上市后备企业，力争2家企业在“新三板”挂牌。打造一批主业突出、拥有自主品牌和自主知识产权、核心竞争力强的优势企业，力争新增纳税超千万元企业5家、纳税超5000万元企业2家、开票销售超亿元企业5家。盘活困难企业。把处置“僵尸企业”作为“牛鼻子”，通过有效办法，实现市场出清。推动困难企业资产重组，调优存量结构，让困难企业复苏，力争规上工业企业增长面达60%。帮扶新办企业。大力推进“小升规”，为新办企业提供菜单式、保姆式、预约式服务，让新办企业尽快成长壮大，确保新增“四上”企业100家，其中规上工业企业20家以上。重抓有效投入。坚持“月月有活动，季季有专场”，精心组织各类招商活动20场次。积极转变招商方式，强化全天候招商、产业链招商和专业化招商，完善新特产业、旅游业、高端服务业等产业引导资金，集中资源要素招引“高、大、新、特、外”项目，确保新引进亿元以上项目120个，其中超10亿元项目20个，新特产业项目占比超过50%。坚持“月月有重大项目开工，月月有重大项目竣工”，抓项目落地，抓投产达效，力争新开工亿元项目80个以上，新竣工亿元项目60个以上。组织实施区“六大类”重点工程及外资项目，全面开展契约式服务。我们重抓有效投入，既可补长发展短板、增加有效供给，又可为淘汰落后产能留足空间，还能为去杠杆、增强防风险能力赢得机缘。激励大众创业。搭建大众创业服务平台，支持大学生、回乡人员等“八大主体”创业，力争新发展市场主体2000户、个体工商户5000户。完善激励镇村经济发展的政策措施，坚持因地制宜，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，大力发展劳动密集型产业、农产品加工流通业、生态旅游业和家政服务业。加快建设镇村工业集中区、中小企业创业园、农民创业园，开展示范创业园区创建活动，新建标准厂房30万平方米，新入园企业100家。鼓励有实力的企业成片开发专业特色园区和众创空间。国有资本逐步退出竞争性领域，让民营资本进入；推广国有资本与民营资本混合发展。二、聚焦产业创新，推动转型升级。策应“中国制造2025”“互联网+”战略，大力实施产业转型十大工程，推动产业结构向中高端攀升。做强新兴产业。全力发展环保产业。继续举全区之力建设环保科技城，拓展新的空间，年内创成省级高新区，为创建国家级高新区取得入场券。按照全产业链发展思路，全力推动环保产业从装备制造向研发设计、工程总包、市场交易、检测认证等环境服务产业链中高端发展。提高环保产业装备制造水平，确保飞潮环保、同济水处理等15个项目竣工；延伸产业链条，加快实施明尼苏达大学过滤研发中心、中科院汞污染防治研发中心、中电投脱硫脱硝工程总承包项目，确保新型环保材料交易市场、碳排放交易市场建成运营，实现环保材料线上线下实时交易。环保产业产值增长30%以上，力争两年翻一番。全力推动轨道交通产业发展。建成西南交大轨道交通研究院中试基地，促成中车轨道交通产业基地尽快落地，致力打造全国轨道交通技术研发和设备生产重要平台。大力发展绿色能源产业。加快实施紫光薄膜太阳能、中广核和华润风电等一批龙头项目，开工建设英佛曼水介质处理实验室、硅谷光电产业创新基地、光伏监测大数据等项目，建成博德维节能气膜材料、元角智能电子等10个项目。光电产业产值增长20%以上。重塑传统产业。推动机械制造、建筑建材、食品加工等传统产业提档升级，增强产业竞争力。以智能制造为方向，培植智能车间、智能工厂，力推长虹智能涂装、同和智能设计、升拓智能监测、南华工业机器人、高和智能化焊带机等项目。建设亭湖青洋智能装备产业园，提升机械制造产业发展水平。以新型材料为方向，推进中能管桩、西尔玛新材料等项目，提高建材行业层次。加快推进建筑行业现代化，出台《关于激励建筑业发展的意见》，鼓励建筑企业资质升级，新增2-3家产值超10亿元建筑业龙头企业，全区建筑业产值增长10%以上。以绿色食品为方向，推进汇源华东地区生产销售基地、健生源中药饮片加工等项目，提升食品加工产业水平。突破现代服务业。聚焦发展现代物流业，开工建设远达物流、中运物流、闵航物流，突破第三方、第四方物流；积极发展电商经济，加快建设万众电商平台、明珠电商园等项目；整合12家大型专业市场资源，推动错位发展。加速发展文化创意产业，做大数字文化精品项目。高度重视发展总部经济、楼宇经济、注册经济，每个街道培植1-2幢年纳税超千万元总部经济楼，全区新引进注册企业2000家以上。突出发展旅游业，按照“打造城东新亮点，建设湿地旅游区”要求，围绕大洋湾景区、丹顶鹤景区“两核”、省道331“一带”和全区各地“多节点”，规划建设旅游精品线路、精品工程，开工建设野生动物乐园、海上花田，推动盐城林场创建国家森林公园，建成自驾游营地、特色民宿等一批新型旅游项目，启动便仓枯枝牡丹园扩建工程，新创两星级以上乡村旅游点3家，黄尖牡丹生态园争创省四星级乡村旅游点，建成省级“美丽乡村”2个。加快发展健康养老产业，完善千鹤湾康养小城功能，积极培育健康养老消费新热点。三、咬定全面小康，发展现代农业。“小康不小康，关键看老乡”。我们将围绕全面建成小康社会目标，以脱贫攻坚为重点，以农民增收为核心，以农业现代化工程为抓手，突破全面小康薄弱环节。打胜脱贫攻坚硬仗。按照“一个不少、一户不落”的要求，启动实施新一轮脱贫致富奔小康三年行动计划。健全精准扶贫、精准脱贫工作机制，把精准识别作为重要基础工作，把精准施策作为关键举措，把精准落地作为最终目标，做到扶真贫、真扶贫。按照“工作到村、扶贫到户、责任到人、措施到位”的工作方法，深入推进挂钩帮扶、包户帮扶、结对帮扶，组织企业与经济薄弱村全面开展“一企一村”结对共建，调动各层各级积极参与扶贫攻坚工作。整合统筹各类专项资金，确保扶贫资金只增不减，确保低收入人口年人均纯收入达6000元以上，确保经济薄弱村年集体收入达18万元以上，确保2018年在全市率先完成脱贫致富奔小康目标任务。深化农业结构调整。坚持“都市农业、休闲观光、品牌特色”导向，大力发展蔬菜、花卉、林果产业，推动农业“接二连三”。提升现代农业园区建设水平，新增设施农业1万亩。推进农产品加工集中区建设，新招引精深加工项目3个，重点培植乾宝牧业、瑞牧生物等农业龙头企业，建成农机公共服务平台、三新技术展示中心、农展馆。加快整合市区农产品市场，全力构建以惠民农产品批发市场为主渠道的城乡农产品流通体系。加强农业质量品牌建设，新增“三品”15个，确保“三品”产量占比达到45%。成立亭湖名特优农产品协会，整合打造一批竞争力强的区域公共品牌。积极发展农村电商平台，重点培育1-2家电商产业园和一批示范镇、示范村、示范企业，推动苏宁易购服务站覆盖各镇，鼓励专业合作社、生产基地“触网”销售，打通同城电商销售渠道。以生态经济区定位，加快沿海开发，打造绿色屏障，发展休闲旅游。提升农业装备水平和技术水平，加快高标准农田建设。探索科学施肥用药，走出逐步减少农药、化肥使用量的生态农业之路。培育新型市场主体。推进农村土地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营，推广联耕联种10万亩，并向联管联营拓展，新型农业适度规模经营占比提高10个百分点。大力发展家庭农场，按照有品牌、有基地、有特色的要求，提升现有家庭农场经营管理模式，引导产品升级、技术更新。规范发展农民专业合作社，培养造就一批善经营、会管理的合作社带头人，农户参加合作组织比重提高5个百分点。开展农民职业技能培训3000人次，建设一支有文化、懂技术的职业农民队伍。四、提升建管水平，协调城乡发展。推进城乡提升十大工程，健全城乡建设管理体制机制，力争让城市和乡村既特色鲜明、一体发展，又相得益彰、水乳交融。提高城乡建设水平。坚持以规划为龙头，高起点编制“十三五”城乡建设规划，强化镇村规划、重点村和特色村详细规划特色打造，深化完善河东、城北片区控规，调整完善土地利用总体规划，积极探索“五规合一”。在完成市重点工程任务的同时，大力推进球宇地块等43个旧城改造项目，重点实施好长坝城中村等自主改造棚户区项目，加大通榆北村四期等6个老旧小区整治力度，力争今年基本解决城市建设遗存问题。推动商品房去库存，政府和市场共同发力，通过鼓励农民进城进镇、拆迁货币安置、售租结合等渠道，促进房地产业良性发展。打造城市景观亮点，实施好亭湖大道、开放大道、东环路等主干道路景观示范工程，扮靓高速东出口、北出口节点景观。高标准完成海纯河等5条城市河道整治工程，全面完成216条农村河道整治任务。大力开展植树造林，新增成片造林1.2万亩，林木覆盖率提高1个百分点以上。深化生态文明创建，创成国家级生态区，国家级生态镇达到全覆盖。提高城乡配套水平。对照全面小康建设指标，实施消除村级赤字、农村道路桥梁完善、阵地平台配套等三年行动计划，实现城乡教育卫生文化体育等公共设施全面达标。提升城乡交通一体化水平，新建、改造农村公路220公里、农桥90座，重点打通各镇镇区、工业集中区与高等级公路之间的连接线。抓紧完成青墩污水处理厂以及3座泵站、8.5公里污水主管网建设任务，大力实施各镇污水支管网建设，不断增加污水收集处理率。综合利用城市公共空间，见缝插针、规划建设一批城市绿地、门球场、灯光球场、健身步道、自行车道、旅游厕所等惠民设施。发挥新区高教资源和新洋商贸物流密集优势，建设别具魅力的文化街区、商业街区，推动绿地商务城大型超市卖场、品牌餐饮娱乐开业运营，建成奥特莱斯商业广场、锐轩财富广场一期工程，加快集聚人气商机。优化新城教育布局，推进景山中学东校区、解放路实验学校东校区和新洋第二实验学校建设，确保今年秋学期如期开学。提高城乡管理水平。切实巩固各类创建成果，策应城市建设管理体制调整，完善常态化、精细化管理机制。开展城管综合执法试点工作，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的城管执法体制。推进“智慧城市”建设，对接公安、社会综合治理管理平台，做到互联互通资源共享。建立城镇管理投入逐年增长机制，完善城乡保洁市场化运作机制，保持城乡环境整洁有序。强化小区物业管理，引导物管企业提档升级；制定出台老旧小区物业长效管理办法，由政府向社会购买服务，对无物管的老旧小区进行托底管理。五、激发改革动力，增创开放优势。加快实施13大类50项改革措施，更大力度破除制约发展的体制机制障碍，助推创新发展、开放发展。实施创新驱动。全力建设创新载体，环保产业孵化基地争创国家级科技孵化器，建成省级众创空间2家以上。大力实施企业“三自主”创新工程，鼓励企业设立自主研发机构、申报自主知识产权、创立自主品牌，专利授权量增长10%。发挥创新创业引导基金作用，培育创新型领军企业5家、高新技术企业10家、省级民营科技企业30家。积极引进高层次创新创业团队和人才，完善人才流动、培养、使用、激励机制，营造人尽其才、才尽其用的良好环境，新引进院士、“千人计划”专家等高端人才5名、海外专家10名、领军人才50名、专门人才和大学生6000名。突破重大改革。继续推进简政放权、放管结合、优化服务，主推政务商务事务便利化改革，重点解决行政审批“一长四多”问题，扫除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”。全面实施新办企业“三证合一”“一照一码”，推进企业建设项目“多规合一”“多评合一”和联合审图、联合代办、联合踏勘、联合验收，打造“三少一短”示范区。深化投融资体制改革，推动区级投融资平台向实体化、市场化方向转型，鼓励区级平台整合各类资源资产，加快挂牌上市进程。积极推行PPP等多种投融资模式，争创省级金融生态区。稳步推进农村改革，深化农村产权交易改革，逐步建立镇级农村产权交易站。全面推进土地确权登记颁证，年内通过省、市验收。稳妥推进农村社区股份合作制和供销合作社综合改革。通过改革防控经济运行风险、公共安全风险、政府债务风险、社会治理风险。推进对外开放。加快经济园区国际化步伐，发挥经济区引进外资的主阵地作用，推动环保科技城主攻韩资和欧美项目，亭湖新区主攻台资项目，新洋经济区主攻港资项目，通过委托招商等方式，分别在韩国、台湾、香港等地设立驻点招商机构。抢抓中韩盐城产业园建设机遇，推动我区与韩国元州市建立友好城市、环保科技城与韩国相关园区合作共建园区。全面加大农业、城建、服务业外资招引力度，用好考核导向，出台专门奖罚，尽快形成三次产业竞相引进外资的态势。扩大外贸出口，发展跨境贸易，进出口总额增长10%。六、全力保障民生，推动共享发展。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，全力实施15大类民生实事工程，增强人民群众的幸福感和获得感。提高就业社保水平。积极构建功能完善、服务规范、管理高效的就业服务体系，新增就业、再就业8000人，新转移农村劳动力4200人，城镇零就业家庭动态就业援助全覆盖。开展全民参保登记，推进社会保障扩面提档。完善困难群众托底救助制度。健全养老服务体系，加快建设区社会福利中心，提升居家养老标准化水平，城乡社区虚拟养老服务全部开通，各类养老机构床位数力争达5000张。加大住房保障力度，新建和竣工各类保障性住房1400套，完成100户农村危房改造和146户渔民上岸安居任务。均衡发展公共事业。深化教育领域综合改革，激发内生动力，提高教育质量。植入优质教育资源，与国内外名校合作办学，提升教育开放水平。推动学前教育普惠发展，实施义务教育学校特色品牌战略。做优环保职业技术学院，发展现代职业教育。推进“智慧校园”建设，提高教育信息化水平。倡导全民健身运动，举办区第八届体育节，开展丰富多彩的群众体育活动。推进“健康亭湖”建设，创建省健康促进区。实施文峰卫生服务中心建设和新兴卫生院搬迁工程，完成15个标准化村卫生室建设任务，实现村级卫生室全达标。强化各级医院与上海、南京等地知名医院合作，建立技术合作中心，推进医学科技创新和医疗卫生人才培养。落实全面二孩政策，扎实做好计生服务十大工程。加强文化建设，以创建全国文明城市为抓手，放大“厚德亭湖”“书香亭湖”等品牌效应，加快构建公共文化服务体系。构筑社会安全网络。夯实基层基础工作，全面实施社区服务阵地建设提升三年行动，新建、改扩建社区、村级服务阵地21个。开展和谐社区创建活动，确保城乡和谐社区达标率分别达到90%和80%。加强社工队伍建设，全面落实“一委一居一站一办”管理体制，推进“政社互动”试点镇、街道工作。深化基层民主自治，强化村务公开。畅通社情民意表达渠道，实施逐级走访、诉访分离、导访入诉，大力化解信访积案。完善矛盾调处机制，促进人民调解、行政调解、司法调解有序衔接，努力从根本上消除不稳定因素。严格落实安全生产责任，强化基层安监能力、企业标准化、隐患排查体系建设，严防重特大安全生产事故发生。加大治安防控体系建设力度，切实维护社会安全稳定。加强政府自身建设二号首长适应新常态，关键在状态。今后一段时期的政府工作要求高、任务重、压力大，加强政府自身建设至为重要。我们将以更好的精神状态、更强的责任担当、更优的工作作风，开创政府工作新局面，打造人民满意政府。一、致力打造活力政府。面对错综复杂的各种矛盾、问题，政府需要激发自身活力，为经济、市场和社会添动力，坚决守住生产安全和公共安全底线、生态环保底线、耕地保护和节约用地底线、民生保障和社会稳定底线。向制度创新要活力。抓住最能发挥亭湖优势的重点区域、最能承载亭湖希望的载体平台，出台更大力度的激励政策，持续发力积极推动；抓住最具竞争优势的关键环节、最有增长潜力的发展方向，集中一切优势资源要素，心无旁骛奋力攻坚；抓住最为困难的薄弱区域、最为迫切的发展短板，竭尽一切可能倾斜扶持，义无反顾精准拉升。向简政放权要活力。强化市场导向，加大简政放权力度，以权力“瘦身”为市场“强身”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更多地运用市场化路径、多元化手段推进工作、解决问题、加快发展，不断激发市场主体活力。向创新创业要活力。加强政策集成，强化开放共享，创新服务模式，调动全民创新创业的激情。进一步加强财政资金引导，完善创新创业投融资机制，优化创新创业公共服务，营造创新创业浓烈氛围，全面激发全社会参与发展的活力。二、致力打造民本政府。一切为了群众是政府工作的出发点和落脚点。以群众呼声为第一信号，以群众利益为第一追求，以群众满意为第一标准，始终坚持执政为民。决策起点体现群众意愿。坚持问需于民，急群众之所急、想群众之所想、办群众之所需，在决策中既关注群众最关心、最直接的利益诉求，又考虑群众最广泛、最长远的利益需求。经济政策、产业政策、改革政策、社会政策等各类政策的出台，在决策的起点就要体现群众意愿。实施过程组织群众参与。坚持问政于民，尊重群众的主体地位和首创精神，借助人民群众的智慧，努力解决好产业转型升级、区域协调发展、维护和谐稳定等一系列深层次问题，努力把人民群众的无穷力量汇入到全区经济社会发展的滚滚洪流之中。工作成效交由群众评判。坚持问效于民，像抓经济工作一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务，集中力量、集中财力做好解民忧、暖民心的实事工程，以实实在在的工作成效取信于民，以真真切切的发展成果惠及于民，各类工作成效由群众评判，让群众拥有更多更重的话语权。三、致力打造效率政府。强化政府效能建设，全面提高工作质量和办事效率，是政府行政活动的最高追求。提高执行力。大力弘扬雷厉风行、真抓实干、立说立行的工作作风，把定责任、抓落实、出实招、求实效作为基本的领导方法和工作方式，承诺的事绝不失信，定案的事绝不拖沓。提高战斗力。贯彻工作不过夜，落实要求不打折。各项工作抓铁有痕、踏石留印，不断追求卓越、臻于极致、力争出彩。向慢作为亮剑，向低效率开刀，蔑视不作为，拒绝推和诿，唾弃不担当。倡导在一线发现问题、解决问题，更多地为基层着想、为企业服务、为项目出力，让效率政府体现在每一项工作的落实之中。提高协同力。大力营造和衷共济、团结干事的浓烈氛围，全面提高落实重大决策的能力。政府各组成部门既要对本部门负责，还要对协同部门负责，更要对区委、区政府和全区80万人民负责。对执行不力、协同不力的部门和人员将严肃问责。四、致力打造廉洁政府。权力运行的全时空，都要有监督、有制度、有阳光，真正让权力在惟公、为民、依法的笼子内运行。铭记权乃民予，为民用权。巩固“三严三实”专题教育成果，严格执行中央八项规定和省市区委十项规定，密切联系群众，深入群众倾听民声，保障群众合法权益。大力压降“三公”经费，带头过“紧日子”，带领人民过“好日子”。铭记权乃法授，依法用权。坚持把政府工作全面纳入法治轨道，依法行使权力，做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格按照法定程序，实施重大行政决策。严格规范公正文明执法，切实加强基层法治建设，引导各层各级办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。铭记权乃公器，惟公用权。自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督、司法监督、审计监督，高度重视人民群众监督和社会舆论监督。坚持以零容忍态度惩治以权谋私等腐败案件，严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的“四风”问题，做到有腐必反、有贪必惩，让“公权不可私用”成为铁律。各位代表，站在新的历史关口，我们任务艰巨、使命崇高、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，坚定信念，攻坚克难，团结奋斗，开拓创新，确保实现“十三五”良好开局，坚定不移朝着“建设新亭湖、发展上台阶”的目标奋进！

  2025-07-30

• 【盐城招商】非车产业扛鼎盐城经济新格局

  作为江苏沿海重要经济增长极，盐城市近年来积极推动产业结构优化升级。2023年1至10月份，全市经济发展呈现非车产业强力引领的显著特征。据权威部门统计，盐城市非车产业开票销售额达到3265.9亿元，同比增幅接近两成，其对全市经济增长的贡献率非常突出，占盐城整体经济比重已从去年末的约四分之三跃升至86%。这一结构性变化深刻反映了盐城市在深化招商引资工作、培育壮大新兴产业、提升传统产业竞争力方面取得的系统性成果，为区域经济高质量发展注入了强劲动能。 一、产业结构深度调整成效显著 盐城市非车产业比重的历史性提升，标志着该市经济结构转型迈入新阶段。长期以来，盐城市坚持创新驱动发展理念，在巩固提升传统优势产业基础上，将发展资源持续向高新技术产业和先进制造业倾斜。此次非车产业经济占比跨越式提升，核心在于其增长速度远超整体经济增速，成为支撑盐城经济总量稳步扩张的最主要引擎。特别是主导产业的拉动作用突出，非车产业贡献了超过14个百分点的增长，显示出其在全市经济发展格局中日益凸显的核心地位。这一结构调整契合了江苏省产业升级规划，为盐城打造长三角地区新兴制造业高地奠定了坚实基础。 二、电子信息制造跃升为领跑龙头 在盐城市非车产业体系中，电子信息产品制造业展现出强大活力。最新统计数据显示，该行业在2023年前三季度实现主营业务收入超370亿元，增速超过五成，其增幅高居江苏省同行业首位。这一耀眼业绩源于盐城市前瞻性布局和持续投入，重大项目纷纷落地并加速释放产能。当地现已形成涵盖半导体设备、智能终端、电子元器件、光伏新能源等细分领域的完整产业链条，龙头企业带动效应显著，产业集聚水平不断攀升。强劲增长势头有力验证了盐城选择电子信息产业作为突破口的前瞻性，为该市产业结构高端化提供了有力支撑。 三、装备制造业向高精尖方向突破 机械装备行业作为盐城工业经济的传统支柱，2023年1至10月继续保持稳健发展态势，开票销售额同比增幅近三成，表现亮眼。更值得关注的是其创新成果的丰硕产出——2023年，盐城市有12项新产品获得省级“首台套”重大装备及关键部件认定。至此，盐城累计获得该项省级认定的产品总数已达72个，位居江苏省各市第三位。这些重大装备创新成果覆盖新能源装备、环保设备、精密机床等领域，不仅体现了盐城机械装备行业深厚的技术底蕴和持续的创新能力，也显著提升了产业竞争力和附加值，标志着该市装备制造业正加速向高端化、智能化、绿色化方向转型升级。 四、招商引资与政策协同构筑发展基石 盐城市非车产业比重的实质性提升，是系统化发展战略与有力政策支持共同作用的结果。近年来，盐城市政府将招商引资作为经济工作的重中之重，精准聚焦世界五百强、行业龙头和“专精特新”企业，在高端装备、电子信息、新材料等关键领域成功引进并建设了一批具有引领性、带动性的大型优质项目，有效拉动了非车产业投资规模和产出效益的双增长。同时，盐城精准施策，密集出台涵盖科技创新支持、产业转型升级引导、高层次人才引进、营商环境优化等多维度的激励政策体系，构建了具有区域竞争力的产业生态系统。尤其在支持企业突破关键核心技术、研制高端装备等方面，提供全周期政策服务，显著提升了企业创新热情和市场竞争力。系统性努力为盐城市产业结构的根本性重塑和占比提升提供了坚实的制度保障和资源支撑。 五、区域协调与未来增长路径展望 盐城市非车产业经济占比超过八成格局的形成，不仅仅是统计数字的变化，更深层次体现了区域发展新动能的转换。一方面，这有效降低了对单一产业（汽车）的过度依赖，增强了全市经济体系的韧性和风险抵御能力；另一方面，通过大力发展科技含量高、附加值高的产业环节，推动盐城在全球价值链中地位的攀升。展望未来，盐城经济向更高层次发展，将进一步依托非车产业的引领作用。盐城需持续巩固在电子信息、高端装备制造等领域建立的优势，积极拓展生物医药、新型储能等未来产业布局。强化区域协调，深化与长三角中心城市的产业链、创新链融合，同时注重对中小企业和本土创新力量的支持培育，方能在巩固现有成果的基础上，持续推动盐城经济结构优化和发展质效提升。

  2025-07-30

• 【东台市招商】2016年东台市政府工作报告

  一、“十二五”及2015年工作回顾五年来，发展质效稳步提高，综合实力持续跃升。地区生产总值年均增长12.2%，人均突破1万美元，超过东部沿海省份平均水平；城乡居民收入分别突破3万元、1.8万元，保持苏北第一、苏中上游。固定资产投资年递增20%，五年累计投入总量相当于“十五”“十一五”总和；出口总量逐年扩大，年均新增1亿美元以上；社会消费品零售总额年均增长15%以上。一般公共预算收入年均增长22%，税收比重由“十一五”末的68.2%提高到85%；二三产业比重比“十一五”末提高3.4个百分点；单位GDP能耗比“十一五”末下降24.8%，碳排放强度下降17%。全面建成小康社会综合得分预计为95分，保持苏北率先、苏中领先。全国百强县（市）排名比“十一五”末前移14位，上升到第42位。五年来，转型升级步伐坚实，结构调整持续优化。新型工业化深入推进。期末实现工业开票销售650亿元，是“十一五”末的2.6倍，首次跻身全国工业百强县（市）。战略性新兴产业、特色产业发展加快，新特产业开票销售占规上工业的65%。五年新竣工亿元以上项目190个。实施重点科技、技改项目250个，34家企业完成合作重组，14家企业在新三板、省级以上股权交易中心挂牌，创成中国驰名商标4件。获批国家高新技术企业53家，被列为国家知识产权试点城市，创成省科普示范市、省人才工作先进市、省海智工作基地。现代服务业提速发展。电子商务销售突破百亿元，跨入首批全国电子商务进农村综合示范市行列。城东新区创成省级现代服务业集聚区，东台镇电商产业园被列为省众创集聚区建设试点。生态旅游业特色鲜明，西溪景区创成国家4A级景区，黄海森林公园建成国家森林公园，来东旅游人次年递增40%以上。新入驻民生、浦发等股份制商业银行8家，金融机构数量苏北县级第一，建成省金融生态优秀市。农业现代化率先突破。农业综合发展水平保持全省第一板块，现代农业示范区建设水平位居全国第六。粮食生产实现“十二连增”，获全国粮食生产大县称号。农业规模企业发展到284家。高效农业面积占耕地面积比重提高至74%，三仓现代农业产业园建成省级园区。创成国家级农产品加工示范基地、省农业综合标准化示范市和省生态循环农业建设示范市。五年来，改革开放不断深化，发展活力持续增强。重点改革加快攻坚。被确定为全国发展改革试点城市、省农村改革试验区。率先在苏北公布行政权力事项等“5张清单”，非行政许可审批事项全部取消，政务服务中心通过国家级行政服务标准化试点验收，简政放权、优化服务的特色做法得到国务院评估组的充分肯定。农村产权制度改革、农村土地承包经营权确权登记和供销合作社综合改革稳步推进，农村发展活力进一步增强。对外开放不断扩大。外向型经济保持良好发展势头，进出口总额实现五年倍增。经济开发区进入全省开发区第一板块，排名前移24位，上升到第18位，被认定为国家火炬新材料特色产业基地、国家级科技企业孵化器和省新型工业化产业示范基地。获批设立保税物流中心和海关、商检办事机构。深化开放合作，与韩国大邱市达西区、澳大利亚加拿大湾市缔结为友好交流城市。沿海开发纵深推进。扎实推进国家级滩涂综合开发试验区建设，综合开发先导区初具规模。临海产业快速发展，与15家央企建立战略合作关系，新能源装机容量突破900兆瓦，占全省的五分之一，“风光渔”互补基地全国领先。港城功能日益完善，沿海现代化节点小城市建设取得新进展。五年来，城乡建设协调推进，环境面貌持续改善。中心城市做精做美。城市规划区扩大到128平方公里，市区建成区拓展到35.6平方公里，城镇化率提高到57.8%。“一城三区”空间格局更加明晰，“七横九纵”城市主干道路框架全面拉开，先后建成政务服务中心、西溪古城、文化艺术中心等一批重点功能性项目。深入开展“四城同创”，创成国家卫生城市、国家园林城市，国家生态市、国家环保模范城市创建通过考核验收。新型镇村加快建设。弶港、安丰被列为全国重点镇，安丰、富安创成中国历史文化名镇，富安、新街建成中国最美村镇。梁垛临塔村被评为全国文明村，五烈甘港村创成中国乡村旅游模范村，新街方东村建成全国休闲农业与乡村旅游示范点，创成中国生态文化村、省最美乡村、四星级乡村旅游点各2个。多措并举化解村级债务，实现村级债务全面消除。基础设施日趋完善。新增一级公路156公里，228国道、344国道、610省道等国省干线东台段建成通车，新建改建农村等级公路1555公里。实施连申线航道、泰东河、川东港整治等一批重点水利工程，南苑水厂10万吨扩能和仙湖备用水源库投入使用。220千伏衡绰变等重点电力工程实施到位。生态环境持续改善。加强生态保护与建设，空气质量水平保持全省领先。开展泰东河、通榆河等100多条河道专项整治，列入省首批水生态文明城市试点。国家级生态镇实现全覆盖，被评为全国创建生态文明标杆城市和国家级海洋生态文明建设示范区。五年来，保障机制更趋完善，民生福祉持续增进。“十二五”期间，民生投入超200亿元，占财政支出的75%以上。社会保障更加健全。各类保险综合覆盖率达98%以上，城乡居民保险“四个不出村”经办模式被人社部推广。各类保障范围和标准苏北领先，获评省首批现代民政建设示范市、省住房保障体系建设示范市，被评为全国五星级慈善城市。就业创业扎实推进。五年新增就业12.4万人，获评省首批创业型城市。社会事业协调发展。开办全省县级首家联合职业技术学院，镇级公办幼儿园实现全覆盖，获评全国义务教育发展基本均衡市。公共卫生医疗服务能力显著提升，市域内就诊率达90%，市人民医院率先通过三级乙等综合医院评审，中医院创成三级乙等中医院，新建改造村卫生室271所，建成省药品安全示范市。海春轩塔列为全国重点文物保护单位，群众文化品牌“哈哈周末”被国家工商总局认证为文化产品商标，被评为中国民间文化艺术之乡，创成全国新农村建设档案工作示范市。成功举办沿海湿地国际公路自行车赛等重大体育赛事，建成省体育强市。依法治市不断深入。率先在盐城建成省法治建设示范市，被确认为省级依法行政示范点，被评为全国法治县（市）创建活动先进单位。大力开展安全生产“六打六治”专项行动，着力排查整改隐患。健全稳定风险评估制度，成立社会矛盾纠纷调处服务中心，“六诊六式”社会矛盾纠纷调处模式获中国十大社会治理创新奖。深化平安东台建设，全面推进“技防城”建设，连续十二年被表彰为省平安县（市）。刚刚过去的2015年，面对经济下行压力，我们积极应对挑战，奋力攻坚克难，圆满完成年度各项工作任务。一是全年目标顺利实现。实现地区生产总值670亿元，一般公共预算收入71.6亿元，固定资产投资突破500亿元，完成出口7亿美元，社会消费品零售总额230亿元，城镇和农村居民人均可支配收入继续保持区域领先，居民人均储蓄突破5万元，各项主要指标在高基数上取得新进步，实现换挡不失速、量增质更优。二是转型步伐持续加快。新的增长动力加快形成，新特产业开票销售达320亿元，占规上工业比重提高5个百分点。以“小巨人”企业培育为抓手，实施千万元以上技改项目58个，规上企业转型面达70%。培植开票销售超10亿元企业11家，其中超20亿元企业5家，磊达、上海电气超30亿元。新产业经济发展迅速，电子信息产业规模实现倍增；园区经济总量显著提升，贡献份额占比达三分之二；镇村经济基础更加厚实，35个村税收超千万元。三是项目载体取得突破。扎实开展“项目载体突破年”活动，全力主攻重大项目，聚力做优载体平台。充分发挥驻外招商机构作用，新签约英莱薄膜太阳能电池等亿元以上项目63个，新开工领胜科技二期等亿元以上项目20个，以科森科技等为代表的一批重大项目竣工投产。26个项目被列为省级工业经济新增长点，占盐城三分之一。城东新区创成盐城市级智慧产业新区。新创省级以上各类牌子76个，其中国家级牌子35个。四是新兴业态不断涌现。积极策应“中国制造2025”、“互联网+”行动计划，推进制造业智能化改造，新创省两化融合试验示范区2个、试点示范企业10家。推进“互联网+农业”等融合业态发展，新增农业科技平台、农村电商平台15家，被评为省智能农业示范市。加快发展创新型科技服务业，新建省、盐城市级众创空间5个。电子商务发展迅速，建成电商产业园5个，电商企业发展到280家，农村淘宝服务站超100个，创成省级电子商务示范企业和示范村各1个。五是创新驱动深入推进。新创国家高新技术企业16家、省科技型中小企业43家，新批省高新技术产品62只，高新技术产值占规上工业产值比重达30%，科技进步贡献率达55%。9个项目入选国家星火计划和火炬计划。获批省级以上研发机构6个。推行“互联网+政务服务”新模式，在全国率先推出“东台政务”手机客户端，实行“三证合一、一证一码”注册登记制度，政务服务标准化水平全省领先。六是城乡建设展现新貌。深入开展“四城同创”，组织实施64项城建及基础设施重点工程，一级客运站建成运营，人民公园完成改造提升，工农桥改建竣工通车，城市功能更趋完善。启动建设智慧城市，设置无线接入热点1080个，重点公共区域免费无线网实现全覆盖，入选省信息消费试验区，被列为国家智慧城市试点。全市林木覆盖率达26.8%，城市绿化覆盖率达41.6%。率先在苏北建成省优秀管理城市，提前一年完成农村环境综合整治任务，被评为全省村级“四有一责”建设先进市。七是民生实事兑现到位。着力办好20件民生实事，集中解决群众最关心最直接最现实的热点难点问题。二、“十三五”主要目标和任务静州往事“十三五”时期，我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，认真践行“五大发展”理念，贯彻落实市委十三届六次全会决策部署，坚持发展第一要务，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持“全省争先、苏中领先、苏北率先”的发展定位，坚持严字当头、干在实处、走在前列，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，在苏北率先、与苏中同步建成更高水平小康社会，谱写好中国梦的东台篇章。“十三五”时期全市经济社会发展主要目标为：⑴综合实力显著增强。经济保持中高速增长，到2020年地区生产总值达1100亿元，年均增长10%以上；一般公共预算收入年均增长10%以上。自主创新体系逐步建立，科技进步贡献率提高到65%，建成国家智慧城市建设示范市。改革开放全面深化，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，全方位、多层次、宽领域的开放格局基本形成。⑵结构调整取得突破性进展。到2020年二三产业增加值占GDP比重达90%以上，基本建立以先进制造业和现代服务业为主的现代产业体系。农业综合发展水平继续走在全省前列，率先基本实现农业现代化。⑶城乡统筹发展水平明显提升。中心城市功能更加健全，海滨港城成为具有江苏沿海特色的现代化节点小城市，镇村发展更加协调，现代综合交通体系基本构建，城镇化率达66%。⑷人民生活水平和质量进一步提高。提前实现城乡居民收入比2010年翻一番，到2020年分别突破5万元和3万元。社会就业更加充分，社保、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化基本实现，健康东台加快建设，人人享有基本医疗卫生服务。⑸生态环境更加优美宜居。主要污染物排放总量大幅减少，单位GDP能耗持续下降，空气质量、地表水质和人居环境持续改善，争创国家生态文明建设示范市和国家级新能源示范区，成为长三角地区知名的生态旅游目的地。⑹社会文明程度不断提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公共文化服务体系更趋完善，争创全国文明城市。法治东台、平安东台建设扎实推进，人民民主不断扩大，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，公众安全感和法治建设满意度持续提升。实现“十三五”发展目标，要着眼全局、突出重点，着重把握以下四个方面：（一）紧咬一个奋斗目标，在苏北率先、与苏中同步建成更高水平小康社会。（二）紧扣“五大发展”理念，着力更有质量、更有效益、更可持续发展。（三）紧盯“三先”发展定位，全力打造“强富美高”新东台。（四）紧抓五项重点任务，全面贯彻落实市委各项决策部署。转型升级方面，要大力实施工业强基工程、产业提升工程、科技创新工程；要突出培植新兴业态、建设服务业集聚区、发展旅游业；要加快转变农业发展方式，加快农业现代化。改革开放方面，要进一步推进简政放权、激发市场活力、增强农村发展动力，大力拓展开放空间、发展开放型经济、推进载体建设，更大力度推进沿海开发，为经济社会持续稳步发展增创新优势。城乡发展方面，要紧扣江苏沿海新兴区域中心城市定位，优化“一核一轴三片区”的城乡空间布局，完善城市功能，提升城市品质，打造特色镇村，加强城乡基础设施建设，加快城乡一体化发展步伐。生态建设方面，要秉持绿色发展理念，大力推动绿色发展，加强生态保护与修复，完善生态共建机制，加快建设美丽东台。社会建设方面，要深入实施民生幸福工程，大力推进富民增收，着力推进公共服务均等化，加快建设文化强市，加强社会治理创新，扎实办好民生实事，让全市人民共同迈入更高水平小康社会。三、2016年主要工作二号首长主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，一般公共预算收入增长11%以上，固定资产投资增长13%以上，城乡居民收入增长与经济增长保持同步，资源环境约束性指标完成省定任务。一、扎实推进转型升级，着力提高发展质量和效益聚力推进新型工业化。加快产业提升。坚持“高轻新绿强”导向，抓紧制定并组织实施“中国制造2025”东台行动计划。电子信息产业主攻移动智能终端、光电科技等前沿方向，延伸产业链条，确保产销规模快速增长。新能源产业突出风电、光伏装备制造基地建设，新能源装机容量突破1000兆瓦，建成国家级新能源示范区。积极招引智能制造和海洋生物等新兴产业项目，持续推进新材料、装备制造、绿色食品产业改造提升，全面增强产业竞争力和影响力。全年新特产业开票销售突破360亿元，占规上工业比重达70%以上。加快企业转型。启动实施工业强基工程，新上转型升级项目100个以上。开展“互联网+”行动计划，支持企业推进智能化生产、数字化管理、信息化服务，争创省两化融合示范企业5家以上。继续实施“小巨人”企业培育工程，“小巨人”企业开票销售占规上工业达50%以上。一企一策推进具备条件的企业战略重组和上市融资，完成合作重组10家，主板或新三板上市企业3家以上。全年开票销售超亿元企业突破100家。加快创新驱动。实施创新型企业培育行动计划，推动创新要素向企业汇聚、创新成果与产业对接，科技研发投入占GDP比重超2.1%，新增国家高新技术企业15家以上。深化政产学研合作，实施国家和省级科技创新项目30项，新建省级企业研发平台5家。提速发展现代服务业。把发展服务业作为产业升级的战略方向，实现服务业增加值330亿元。突破服务业新兴业态。电子商务交易额突破200亿元，建成省级电子商务示范园区1个，争创国家电子商务示范城市。着力招引大数据、物联网、云计算等新一代信息技术产业项目，推动云谷、智厦等项目建成投运。依托科技企业孵化器等载体，加快发展2.5产业，新建省级众创空间5家以上。大力发展现代物流业，招引实施智能仓储和供应链物流项目，加快建设内河港，打造区域性物流集散基地。建设现代服务业集聚区。重点打造以经八路区域为核心的城东新区“梦想大道”，建设产城融合的示范、对外开放的窗口、智慧创建的平台和创新创业的高地。西溪景区加强对外战略合作，争创省级文化产业集聚区。大力发展旅游业。整合旅游优质资源，推进特色旅游板块建设，黄海森林公园争创国家4A级景区和省级旅游度假区。加强重点景区对外宣传营销，优化“一日游”“二日游”线路，全年接待过夜游游客达15万人次。加快农业现代化步伐。深化农业结构调整。加快建设新204国道、228国道、352省道等现代农业示范带，新增高效农业面积5万亩以上。调整和实施十大农业重点工程，深入推进“一镇一园”“一村一品”建设。加快农业“接二连三”发展。新引进2000万元以上农产品深加工项目10个，新创省级以上农业龙头企业2家，新增农业规模企业10家以上。实施“农业+互联网”行动，新型业态销售占比达到25%。积极开展境外商标注册、质量认证，新创“三品”品牌35个以上，创建全国农业综合标准化示范市。强化农业支撑保障。启动实施机耕道建设行动计划，加快推进农业生产全程机械化。完成农村土地确权登记颁证，农村产权交易平台交易额超亿元。加快发展适度规模经营，新型经营主体规模比重提高到50%。积极培育新增长点。主攻招商引资，全年新开工投资超亿元项目60个以上，其中超10亿元项目5个以上，力争在50亿元以上重特大项目招引上实现新突破。强化跟踪服务，紧盯捷士通射频等150个竣工项目，加大支持力度，促进达产达效。重抓生辉光电等20个亿元以上新增长点，拉动规上工业开票销售增长5个百分点以上。充分发挥大众创业带动作用，新建标准厂房30万平方米，新增一般纳税人工业企业300户，切实稳固经济增长微观基础。二、扎实推进改革开放，着力增强发展动力和活力侯卫东官场笔记落实重大改革举措。加快简政放权。探索企业投资项目零审批机制，推动行政审批事项再压缩、流程再优化、效率再提升，市政务服务中心争创国家级政务服务标准化示范单位。激发市场活力。突出供给侧结构性改革，把全市“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务落到实处。完善市场准入负面清单，努力创造更加良好的市场环境。健全海域、滩涂、水资源开发管理机制，促进效益最大化。加大金融支持实体经济力度，年内新增贷款40亿元以上。强化引才用才机制创新，继续实施“615”人才引进三年行动计划，今年新引进高层次人才20人以上。加强户籍制度改革，促进农民进城入镇。深化农村改革。大力推进农业家庭经营、合作经营、企业经营等方式创新，扩大农村“五权”抵押融资试点，深化粮食购销企业、供销合作社综合改革，不断激发农村发展活力。持续扩大对外开放。大力发展开放型经济。积极招引世界500强企业和跨国公司在我市布设产业基地、新上高端项目，全年引进3000万美元以上项目6个以上。致力优化对外贸易结构，外贸自营出口超8亿美元。鼓励有实力的企业“走出去”发展，设立驻外窗口，开展对外投资，扩大经贸合作。加快开放园区建设。经济开发区争创国家级经济开发区，沿海经济区争创国家级滩涂综合开发试验区和省级经济开发区，城东新区争创国家级科技企业孵化器和省级高新区，西溪景区争创国家级风景名胜区。积极争取设立海关特殊监管区和国家级检验检疫平台，不断提升开放承载力。全面拓展开放空间。深化与韩国大邱市达西区、澳大利亚加拿大湾市经济文化交流，抢抓中国与欧美经济合作升级的有利机遇，全方位与境外城市开展合作，构建东台对外开放新格局。深入推进沿海开发。做强临海产业。围绕打造沿海“蓝色经济带”，优先发展新能源、海工装备、生物科技、绿色食品等临海产业，努力把海洋生态优势转化为沿海发展优势。提升港城建设。紧扣城市副中心定位，探索“创业小镇”“休闲小镇”“健康小镇”等发展模式，建设沿海特色现代化节点小城市。推进综合开发。深化实施条子泥一期综合开发，推进沿海河闸下迁等工程，打造高涂养殖、循环经济、生态旅游融合发展高地。三、扎实推进城乡建设，着力提升协调发展水平提升中心城市功能。改造提升中心城区，增强开发区产业集聚功能，加快城东新区产城融合发展，提高西溪景区运营水平。着力实施78项城建重点工程，新建海陵路南延、庆丰路东延等市区道路工程，提升城市的通透性和微循环能力。积极实施公园南拓等公共绿地建设，新增绿化面积40万平方米以上。扩大市区管道天然气覆盖面，加强公共停车场、社区卫生服务站等民生设施建设，实施老旧小区和棚户区改造提升，建设城市公共自行车租赁系统，增设城区健身步道、健身设施，不断丰富城市功能。加快智慧城市建设，推进光网与4G网络全覆盖，提升智慧便民服务水平。巩固“四城同创”成果，继续推进城市环境综合整治，争创省人居环境奖，努力让城市生活更方便、更舒心、更美好。打造新型特色镇村。重抓镇村经济发展，培育和打造一批“产业特色鲜明、自然风光优美、乡土文化浓郁”的新型特色镇村。提升镇村建设管理水平，加快实施镇村功能性、基础性项目。突出城乡教育、卫生、文化等公共资源均衡配置，推动城市管理相对集中行政处罚权向镇区延伸。加强镇级污水管网建设，常态化运行镇级污水处理厂。进一步完善农村生活垃圾无害化处理体系，更加突出“三位一体”建设，年内新增省美丽乡村3家以上。强化基础设施建设。统筹城乡立体交通布局，积极做好盐通沪高铁东台段建设相关工作，规划建设通用机场，启动实施610省道二期、229省道东台段、344国道东段改扩建，健全“三横六纵”大交通体系。完成农村路桥建设提升三年行动计划任务。启动公交智能化改造。加快水利现代化水平提升，农田水利现代化水平提高至87%。继续加强饮水安全工程建设，全面提升城乡一体化供水能力。建成投运220千伏润元、110千伏方塘等输变电工程，开工建设220千伏袁丰输变电工程，全面提升电力保障水平。四、扎实推进生态文明建设，着力打造更加宜居宜业环境推动绿色发展。扎实开展园区生态化改造，经济开发区创成省级生态工业园，沿海经济区创成省级两化融合示范区。组织实施循环经济示范行动，建成循环经济典型试点企业2家。全面推行清洁生产。围绕建立现代能源体系，实施一批陆上和海上风电、光伏发电以及分布式能源项目，生产清洁能源18亿千瓦时。持续加大工业、建筑、交通等重点领域节能减排力度，单位GDP能耗下降4%。创造绿色生活。加强工业废气治理、扬尘和机动车污染控制，加快淘汰燃煤锅炉和“黄标车”，扎实做好秸秆“双禁”和综合利用工作，市域空气质量保持全省领先。坚持最严格的耕地保护和节约集约用地制度，不断提高单位土地投入产出效率。落实水资源管理“三条红线”制度，争创省节水型城市。重抓农业面源污染防治，规范畜禽养殖，推进集约化养殖、无害化处理。加强生态文化建设，倡导绿色生活方式，建成一批绿色企业、绿色社区、绿色学校和绿色家庭。打造绿色生态。重抓绿色通道建设，提升228国道、344国道、610省道等绿色通道“连段成线、连线成网”水平，新建和完善绿色通道85公里。加快绿色城镇打造，新增城镇绿化面积100公顷以上。推进绿色村庄建设，新建省级绿化示范村14个，争创国家生态文明建设示范区。五、扎实推进民生改善，着力增加人民群众获得感拓宽富民增收渠道。深入推进城乡居民收入倍增计划。积极鼓励发展众创空间、电子商务、生态旅游和家政服务，新发展私营企业2700户。大力推进就业安民，城镇登记失业率控制在4%以内。大力推进投资利民，逐步扩大中等收入人群比例。大力推进社保惠民，建立各类社会保障补贴自然增长机制。更加关注相对贫困人口的脱贫增收，帮助低收入农户加快脱贫致富奔小康步伐。强化公共服务供给。实施义务教育标准化学校建设工程，启动江苏联合职业技术学院东台分院创建独立学院，争创省义务教育优质均衡发展市。推动公立医院综合改革，实施镇卫生院提档升级工程，年内镇卫生院标准化建成率达100%；完成村卫生室三年行动计划，41所村卫生室达省示范标准；健全家庭医生、乡村医生服务制度，巩固提升“首诊在基层、小病不出村”医疗模式。落实好一对夫妇可生育两个孩子政策，实现人口均衡发展。深入实施文化惠民工程，改造提升市图书馆、文化馆，全面推进村（社区）综合文化服务中心建设，创成省公共文化服务体系示范区。加快发展公共体育事业，年内人均体育场地面积达到2.8平方米。关心支持老干部、关工委工作，发展妇女儿童事业，完善残疾人服务体系，促进民族宗教事务规范有序发展。完善社会保障体系。全面实施全民参保登记计划。加快提升社会保障托底机制，进一步扩大医疗救助对象范围。持续加大养老服务机构建设力度，促进养老服务水平不断提升。强化镇区“一门受理、协同办理”社会救助窗口和村居社会救助工作站的规范化建设，全面畅通救助渠道。发挥慈善城市品牌效应，促进民生保障普惠公平。创新社会治理方式。加强市镇村三级综合服务管理平台规范化建设，全面提升社会治理效能。升级扩容“技防城”，推进技防“村村通”工程。深入开展安全生产隐患排查治理，坚决杜绝重特大安全事故。切实防范民间融资风险，优化金融生态环境。推进食品药品安全建设工程，建成省级食品安全城市。深入开展国防教育，强化国防动员和后备力量建设。培育和践行社会主义核心价值观，加快构建社会诚信体系。强化法治社会建设，做好“七五”普法工作，为打造法治东台、平安东台营造良好的环境。

  2025-07-30

• 【盐城招商】2016年盐城市政府工作报告

  2016年盐城市政府工作报告——2016年1月13日在盐城市第七届人民代表大会第六次会议上市长王荣平各位代表：现在，我代表盐城市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。“十二五”主要成就和2015年工作回顾“十二五”时期，是我市综合实力大幅提升、城乡面貌显著改变、人民群众得益最多的五年。全市上下认真贯彻中央大政方针，坚决落实省委省政府和市委的决策部署，围绕“三先”追求、“四城”定位、“六大发展”战略布局，全面展开“建设新盐城、发展上台阶”的生动实践，顺利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，经济社会发展取得显著成就。一、主动适应新常态，坚定不移推进稳增长调结构，经济总量质量大幅跃升。综合实力登上新台阶。与“十一五”末相比，地区生产总值从2333亿元增加到4213亿元，年均增长11.8%;人均地区生产总值9000美元，五年翻了一番;一般公共预算收入从191亿元增加到477.5亿元，年均增长20.1%。转型升级迈出新步伐。新能源及其装备、大数据、节能环保、新能源汽车等新兴产业主营业务收入年均增长30%以上。悦达集团成为千亿元级企业。建成大数据产业园、金融城、中汽中心盐城汽车试验场等一批现代服务业集聚区，服务业增加值年均增长13%。农业现代化进程综合得分苏北第一，联耕联种经营方式入选江苏农业创新十大举措。创新创业成为新引擎。建设市开发区、高新区、环保科技城、智慧科技城“两区两城”标志性产业创新高地，获批国家创新型试点城市。全社会研发投入占GDP比重比2010年提高一倍。实施“515”人才引进三年行动计划，全民创业蓬勃兴起，新增各类企业3.8万家。二、抢抓国家战略机遇，坚定不移推进沿海开放开发，沿海发展取得重大进展。基础设施建设取得突破。盐城港“一港四区”建成万吨级码头泊位17个，货物吞吐量大幅增长。南洋机场改扩建工程顺利推进，临海高等级公路全线贯通，沿海综合交通体系基本形成。重大产业项目取得突破。列入省沿海开发五年推进计划的78个重点项目，累计完成投资3626亿元。50多家央企在盐投资85个重大项目，总投资1828亿元。沿海地区成为活力最强、增长最快的重要经济板块。沿海开放合作取得突破。“东向出海、南接沪深、西向开拓、北连央企”全方位开放格局初步构建。累计批准韩资项目689个，集聚台资企业878家。沪苏大丰产业联动集聚区及苏盐、盐常等合作共建园区加快建设，国家级滩涂综合开发试验区建设取得新的进展。三、做大做强中心城市，坚定不移推进城乡统筹发展，城乡面貌发生巨大变化。中心城市现代化步伐加快。城市空间拓展，大丰撤市建区融入大市区。城市功能完善，五年实施城建重点项目416个，完成投入773亿元，城市道路等基础设施条件大为改观，一批城市综合体、特色街区、文化休闲场所建成使用。城市品质提升，五年新增公园绿地面积1520公顷，改造棚户区(城中村)260万平方米，建设各类保障性住房3.4万套。创成国家园林城市、国家卫生城市，省优秀管理城市创建通过考核验收。新型城镇化步伐加快。常住人口城镇化率由“十一五”末的52.5%提高到60.1%。推进城乡规划、产业发展、基础设施、就业保障、公共服务、社会治理“六个一体化”。五年新建改建干线公路1120公里、农村公路3800公里，社会公路总里程全省第一，村村开通客运班车。实施饮用水安全保障十大工程，城乡区域供水基本实现全覆盖。水利、电力、信息等基础设施建设得到加强。开展农村环境综合整治行动，完成1.5万个自然村庄整治任务，涌现一批“最美乡村”。四、秉持绿色发展理念，坚定不移推进生态文明建设，环境品质得到极大提升。生产生活方式加快向绿色化转型。风力发电、光伏发电装机总量和增量均居全省第一，单位GDP能耗下降17%，完成省下达的节能减排任务。建制镇污水处理设施覆盖率达70%，农村生活垃圾集中收运系统基本建成使用。市区推广应用新能源车3400多辆，全面完成黄标车治理任务。环境综合治理成效明显。完成3万多条城乡河道整治任务。加强秸秆综合利用，秸秆禁烧连续两年实现“零火点”，空气质量持续保持全省最好、全国前列。绿色盐城建设有力推进。五年新增绿化造林面积90万亩，林木覆盖率达26%，生态效益指数全省第一。建成省级生态市，绿化模范城市创建通过国家考核验收，环保模范城市创建通过国家评估，我市成为国家可持续发展实验区。五、坚持民生优先发展，坚定不移推进幸福盐城建设，群众生活质量持续改善。居民收入持续增长。城镇常住居民人均可支配收入28200元，农村常住居民人均可支配收入15748元，年均分别增长11.1%和13%。扶贫力度持续加大。322个经济薄弱村全部实现新“八有”目标，人均纯收入4000元以下的低收入人口全部脱贫。我市精准扶贫给经济社会发展带来巨大变化，得到了中央肯定。保障水平持续提高。城乡基本社会保险覆盖率97%。企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金均增长75%。在全省率先实现省内异地就医全覆盖。住房公积金制度覆盖率65%。困难群众托底救助实现市域全覆盖。社会事业持续发展。全市新建、改扩建校舍450万平方米，义务教育发展基本均衡县(市、区)实现全覆盖。公立医院全面实行药品零差率销售，新型农村合作医疗、基本公共卫生服务、大病保险、基本药物制度实现全覆盖。建成4个全国文化先进县，打造了淮剧《小镇》等一批文艺精品。率先创成省公共体育服务示范区，建成健身步道248公里。厚德盐城成为城市新名片，有45人当选“中国好人”，数量全省第一。国防动员和国防后备力量建设、军民融合发展、人民防空、双拥共建等取得新的进展。社会治理持续加强。实现事故数量、信访总量、刑事案件“三个下降”，司法水平、公众安全感、法治满意度“三个上升”，连续四年获评全省社会管理综合治理先进市，被表彰为全国社会管理综合治理优秀市。各位代表，2015年是实现“十二五”圆满收官的关键之年。这一年，我们积极应对经济下行压力加大、各种风险挑战增多的严峻形势，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，完成了市七届人大四次会议确定的各项目标任务。一是全力稳定经济运行。全市经济稳中有进、稳中向好、结构改善、质态提升。全年地区生产总值同比增长10.5%，一般公共预算收入增长14.2%，固定资产投资增长22.6%，社会消费品零售总额增长11.9%，规模以上工业增加值增长11.5%，城乡居民收入分别增长9.1%和9.3%。地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、农村常住居民人均可支配收入等指标增幅位居全省前三位，全口径工业开票销售、服务业增加值、服务业投资、一般公共预算收入、进出口总额、城镇常住居民人均可支配收入、各项存贷款余额等指标增幅全省第一，一般公共预算收入跻身全国同类地级市前十强。二是大力调整产业结构。启动实施产业创新“十大工程”，计划总投资1700亿元，新兴产业主营业务收入增长30.7%。东台跻身全国工业百强县(市)。服务业增加值、投资、税收分别增长12.5%、25.5%、13.2%。电子商务交易额突破千亿元。中华麋鹿园创成5A级景区，黄海海滨森林公园创成国家级森林公园，九龙口国家级湿地公园创建通过专家评审。三是重点突破基础设施建设。启动实施城市提升“十大工程”，计划总投资1600亿元。市区55公里的内环高架快速路网工程全面开工建设，完成工程量的60%。跨区域引水的新水源地工程通过专家评审，并获得省政府批准，前期工作扎实推进。盐城至南京、徐州高速铁路(客运专线)当年立项、当年设计、当年开工建设，盐城至连云港快速铁路加快推进。阜建高速公路建成通车，实现“县县通高速”。启动建设南洋机场新航站楼。四是加快发展现代农业。新增高效设施农业21万亩，粮食生产实现“十二连增”。实施“接二连三”工程，创建国家级农产品加工示范基地2个、省级农产品加工集中区7个，农产品加工业产值突破2000亿元。农村改革不断深化，80%以上的行政村开展土地承包经营权确权登记颁证，新发展家庭农场1062个。五是全面深化改革开放。大力推动行政管理体制、国有企业、财税金融、投融资体制和社会事业领域改革。市级行政权力事项、审批事项分别精简73.6%、55%，开展相对集中行政许可权试点工作。主动融入“一带一路”建设，扎实推进沿海开放开发，沿海板块对全市工业经济增长贡献率达94%。我市成为中韩两国政府确定的产业园地方合作重点城市，省政府出台专项政策支持中韩盐城产业园建设。盐城高新区获批国家级高新区，城南新区、建湖高新区创成省级高新区。六是着力保障改善民生。全市财政用于民生投入548亿元，新增财力的80%以上用于民生改善。20件民生实事工程完成投资113亿元。法治建设加强，社会和谐稳定。民生水平、民生发展、民生满意度指标和全面小康综合指标苏北第一。七是切实加强作风建设。深入开展“三严三实”专题教育，严格执行中央八项规定和省、市委十项规定，深化“四风”整治，公务接待、因公出国(境)、公车购置运行费用大幅下降，公车改革任务基本完成，群众对政府服务的满意度不断提升。坚持依法科学民主决策，自觉接受各方面监督，认真听取市人大代表、政协委员意见和建议，办理人大代表建议174件、政协委员提案228件。各位代表，经过“十二五”时期的发展，我市走出一条增长与转型良性互动、发展与生态相得益彰、经济与社会协调并进的绿色发展有效路径，区域地位和城市影响力大幅提升，为“十三五”乃至今后更长时期发展奠定了坚实基础。成绩来之不易，这是省委省政府正确领导的结果，是在市委领导下全市人民开拓创新、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向市人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻盐部队、驻盐单位，向所有关心和支持盐城发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的压力和挑战：发展不充分仍然是盐城最大的市情，经济稳健增长的基础还不牢固，重大产业项目不多，部分企业生产经营困难;结构性矛盾依然突出，传统产业比重较大，新产业经济支撑力不强，资源环境约束趋紧;制约发展的体制机制障碍仍然存在，发展活力还不够强;基本公共服务保障水平还不高，一些领域潜在风险不容忽视，机关作风和政府服务还有需要改进的地方。对存在的问题，我们一定高度重视，采取有力有效措施切实加以解决。“十三五”时期主要目标任务根据《中共盐城市委关于制定盐城市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们制定了“十三五”规划纲要(草案)，提请本次大会审议。“十三五”时期，是我市全面建成小康社会、推动“建设新盐城、发展上台阶”的关键时期。国家深入实施“一带一路”、长江经济带和江苏沿海发展等重大战略，省委省政府大力推进“一中心”“一基地”建设，为我市加快发展提供了难得机遇。我们必须抢抓战略机遇，坚定信心，克难奋进，努力实现经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。“十三五”时期，我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，大力实施省“七大战略”“八项工程”，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，围绕“全面建成小康社会”总体目标，以“五大发展理念”为引领、“强富美高”为方向、“建设新盐城、发展上台阶”为定位、“绿色发展”为路径，秉持“三先”追求，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加快建设创业、开放、生态、幸福、厚德的美丽盐城。“十三五”时期我市经济社会发展的主要目标是：提前实现经济总量、城乡居民收入“两个翻番”，努力实现发展方式、产业结构“两个转变”，确保实现基本公共服务、托底救助保障“两个全覆盖”，全面建成小康社会。到2020年，综合实力显著增强，地区生产总值达7000亿元，年均增长10%左右;一般公共预算收入年均增长10%以上。转型升级成效明显，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达35%以上，服务业增加值占GDP比重达45.5%，现代农业发展水平全省领先。创新创业活力彰显，自主创新体系逐步建立，科技进步贡献率达61%，信息化发展水平总指数达到91。改革开放不断深化，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，全方位开放新格局、开放型经济新体制基本形成。生态环境品质提升，能源资源使用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，空气质量保持全省最好，建成国家生态市。民生幸福全面推进，城乡居民人均可支配收入分别达45000元、25000元，社会保障体系更加健全，社会治理水平和公众安全感明显提升。实现“十三五”发展目标，必须全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，突出民生优先导向、改革创新导向、绿色发展导向，着力抓重点、攻难点、补短板，落实好五大重点任务。建设万众创新的创业盐城。大力推动大众创业、万众创新，充分激发各类市场主体创新创业活力，新增创业主体28万人，努力拓展经济发展新空间。推进农业现代化，实现农村一二三产业融合发展。大力实施创新驱动发展战略，引进一批高水平研发中心，实现大中型工业企业研发机构全覆盖，基本形成以创新为引领支撑的经济体系和发展方式。大力推进产业创新“十大工程”，促进先进制造业与现代服务业深度融合发展，形成一批全国有竞争力和影响力的产业标杆，基本建成具有中高端水平的现代产业体系，产业结构实现从“二三一”到“三二一”的历史性跨越。建设合作包容的开放盐城。打造全要素现代化综合交通，积极构建以高铁、空港、海港为标志的区域对外交通大通道，加快高速铁路建设，融入国家高速铁路网，缩短与上海、南京等中心城市的时空距离，真正迈入“高铁时代”。加快信息基础设施建设，全面进入“互联网时代”。优化沿海开发空间布局，统筹推进产业发展、港城和经济区建设，形成“一带”(临海高等级公路沿线黄金海岸经济带)、“两核”(大丰港城经济区和滨海港城经济区)、“三区”(东台滩涂经济区、亭湖射阳生态经济区和响水工业经济区)、“多节点”(沿海重点镇及有关开发园区)的开发格局。全力突破重大战略平台，加快中韩盐城产业园建设，建成第四代中外合作园区，成为两国创新创业合作新高地。推动园区、企业、城市、人才国际化，全面提升对外开放层次和水平。建设绿色宜居的生态盐城。推行绿色生产方式，以绿色发展引领增长与转型，大力发展循环经济、低碳经济，开发利用绿色能源，壮大绿色产业，建设国家可持续发展实验区。开展绿色生活行动，推动全民在衣、食、住、行、游等方面形成绿色低碳、文明健康的生活方式。建设绿色美丽家园，加强丹顶鹤、麋鹿两个国家级自然保护区的保护与建设，申报世界自然遗产。强化生态资源保护，实施湿地生态修复工程，构建沿海综合防护林体系，打造绿色盐城靓丽品牌。建设协调共享的幸福盐城。推动城市现代化和新型城镇化，实施城市提升“十大工程”，建成生态宜居、特色鲜明的现代化区域中心城市。构建“中心城市—县城—镇—新型农村社区”四级城乡体系，户籍人口城镇化率达56%。实施脱贫致富奔小康工程，到2019年，年纯收入低于6000元的低收入人口全部脱贫，经济薄弱村年集体收入全部达到18万元以上。推进公共服务共建共享，建成新水源地工程，从80公里外引进优质长江水源，彻底解决困扰我市多年的饮用水安全问题。对5600公里农村公路实施提档升级，实现农村公交“村村通”。加快推广应用清洁能源，天然气管网实现市区、镇区、中心社区全覆盖。全面提高教育、医疗卫生和社会保障水平，让全市人民过上更加美好的生活。建设风清气正的厚德盐城。放大“盐城好人”效应，大力传承和弘扬铁军精神，提高市民文明素质，形成全社会崇德向善的好风气，人民群众的归属感、自豪感和幸福感明显增强。彰显盐阜文化特色，建成一批“非遗”保护示范基地，推出一批各具特色的文化旅游景区，打造一批全国知名的海盐文化品牌。创塑现代城市文明，加强公共文化、民主法治、社会信用体系建设，创新社会治理，建成全国文明城市，让城市精神成为推动盐城新一轮发展的强大力量。2016年主要工作安排2016年是“十三五”开局之年。做好今年各项工作，为“十三五”开好头、起好步至关重要。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，全社会研发投入占GDP比重达2%，一般公共预算收入增长11%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，外贸进出口总额增长10%，城乡居民收入增长10%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，完成省下达的资源环境约束性指标，人口自然增长率控制在4‰左右。今年重点做好以下十项工作：一、充分挖掘增长潜力，保持经济持续健康发展发挥现有企业支撑作用。落实促进我市工业经济稳增长十条措施、金融支持实体经济发展六条意见，强化协调服务，推进会展拓市、外向拓市、电商拓市，充分释放有效产能，切实提高企业增长面、盈利面，确保规模以上工业增加值增长11%。支持东风悦达起亚汽车开拓市场、扩大销售。实施大企业(集团)培育、中小企业成长和百项新增长点培育工程，推进企业制造装备升级、互联网化提升工程，鼓励企业加强地产品配套，支持产业联盟开展配套协作。加强用地、用电、用工等要素保障，解决中小微企业融资难融资贵问题。发挥投资消费拉动作用。优化投资结构，扩大产业、科技、重大基础设施投入，形成新的有效供给。深化项目载体突破年活动，加大重点项目推进力度，促进“双十”“三重”“八大类”重点工程项目早日开工建设、投产达效。实施技改升级工程，完成千万元以上技改项目500项，技改投资增长20%以上。积极培育消费新热点、新模式，扩大智能终端、智能服务等信息消费，壮大养老健康消费，促进旅游消费，推动文化消费升级。发挥镇村经济基础作用。加快乡镇中小企业园建设，新建标准厂房200万平方米。大力培植“一镇一业”“一村一品”，重点建设40个特色产业基地、10个协作基地、30个特色农产品基地。突出“增收、减负、化债”，规范村级集体资金、资产、资源管理，切实增强经济薄弱村“造血”功能。发挥全民创业促进作用。实施“创业盐城”行动计划，激发“八大主体”创新创业活力。推进登记注册制度便利化，设立“无障碍创业绿色通道”。扶持发展众创、众包、众扶、众筹等新业态、新模式。新发展私营企业2.2万家、个体工商户7.5万户。二、更加突出创新驱动，促进产业结构优化升级大力发展先进制造业。积极实施“中国制造2025”和“互联网+”盐城行动计划，坚持产业创新、重大项目、园区载体“三个聚焦”，打造产业链、创新链、价值链“三个链条”，强化要素、政策、服务“三个保障”，推进产业创新“十大工程”。做大做强新产业经济，积极培育电子信息、新能源、新能源汽车、节能环保、航空装备、海水淡化等产业，创建国家级大数据产业基地，加快发展互联网经济，新兴产业主营业务收入增长20%。开展智能制造三年行动计划，抓好50个智能制造重点项目、40个智能车间建设。推进建筑产业现代化，建筑业产值达到1660亿元。加快发展现代服务业。大力发展科技金融、现代物流、电子商务、汽车后市场等专业化生产性服务业，培育壮大平台经济、工业设计等新兴业态，设立市级优秀工业设计奖，创建10个以上制造业服务化示范企业。积极发展现代商贸、文化休闲、健康养老、家庭服务等高品质生活性服务业，加快丹顶鹤生态旅游区、中华麋鹿园、大洋湾景区、大纵湖度假区、黄海国家森林公园等重点项目建设，开发一批旅游精品线路，全力突破沿海生态休闲旅游和乡村旅游。推进31个市级以上服务业集聚区发展，抓好100个亿元以上重点项目建设。切实增强科技创新能力。实施创新型企业培育计划，推进企业“三自主”创新工程，新认定国家高新技术企业100家。推进产学研一体化，建设产业科技创新中心和先进制造业基地，打造3-5个产业创新示范园区，争创国家创新型城市、国家知识产权示范城市。深入实施“515”人才引进三年行动计划，引进一批高层次创新创业团队和专业人才，助力创新发展。三、全力聚焦开放开发，推动沿海中部加快崛起构建沿海现代综合交通体系。更大力度推进高速铁路建设，盐城至南通(通达上海)高速铁路年内开工建设，盐城至南京、徐州高速铁路开展路基桥梁施工，盐城至连云港快速铁路完成轨道铺设。加快大丰港区10万吨级深水航道和20万吨级散货泊位、滨海港区10万吨级码头泊位、射阳港区通用码头三期工程、响水港区5万吨级码头群建设，推动大丰、滨海港城经济区综合开发，支持大丰港区申报汽车整车进出口基地。继续实施南洋机场改扩建工程，加快建设新航站楼，加密飞往韩国、台湾等航线航班。建成盐丰高速、省道125市区段、滨海海港大道，推进省道233、351等干线公路建设。完善港城基础设施和功能配套，提升港产城联动发展水平。提升开发园区建设水平。中韩盐城产业园建设总体规划争取国家批准，推动产业园政策集成创新和自由贸易区政策先行落地。加快“一园三区”基础设施建设，强化国际学校、国际医院、国际社区等功能配套，突破一批新兴产业重大项目。办好第15届泛黄海中日韩经济技术交流会。大力促进市开发区、高新区、环保科技城、智慧科技城等重点园区创新发展，支持有条件的开发区争创国家级开发区。建设综合保税区海关监管点、保税物流中心，推动沿海经济区设立海关特殊监管区和国家级检验检疫平台。推进沪苏大丰产业联动集聚区建设，提升与苏州、深圳、常州合作共建园区水平。加快临海高等级公路沿线产业带、城镇带、风光带建设，开发利用盐田建设用地资源，开工建设东台条子泥围垦二期工程。加大招商引资力度。以百家央企、百家上市公司、百家跨国公司为重点，组织全天候、全方位产业招商活动。瞄准全球产业链、价值链的中高端，强化全产业链招商。突出各类开发园区主阵地作用，加强招商队伍建设，提高专业化招商水平，全力招引外资重大项目，加快建设中欧生态园、中德产业园，打造韩资密集区、台资新高地，全年利用外资力争突破10亿美元。四、落实重大改革举措，激发经济社会发展活力推进供给侧结构性改革。坚持用改革创新的办法，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，增加有效供给，提高全要素生产率。积极化解过剩产能，妥善处置严重资不抵债、长期停产半停产企业，加大企业不良贷款核销处置力度。深化住房制度、户籍制度改革，有序推进农民工市民化，释放住房需求，缩短房地产去化周期。积极争取开展投贷联动试点、不良资产证券化试点、区域金融改革创新试点。推进企业上市和发行企业债、公司债，提高直接融资比重。制定实施降低实体经济企业成本行动方案，切实把降低制度性交易成本、人工成本、企业税费负担、社会保险费、企业财务成本、电力价格、物流成本等政策措施落到实处。突出重大项目、基础设施、现代服务业、城乡居民收入、村级集体经济、城镇建设等重点，拉长补齐短板，实现经济社会全面协调发展。推进行政管理体制改革。加大简政放权力度，完善“五张清单”。进一步清理投资项目审批前置事项，完成涉批中介机构脱钩改制，巩固和扩大“三证合一”“一照一码”等改革成果。坚持放管结合、优化服务，强化行政审批事中事后监管。实施不动产统一登记。推进财税金融体制改革。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算统筹力度。规范政府购买服务范围和购买目录，建立监督评估机制。完善市区财税体制，推进国、地税征管体制改革。加大招商引行力度，设立汽车金融公司，发展绿色金融。创新投融资方式，实施重点工程建设和融资计划管理，推广政府和社会资本合作(PPP)模式，开展林权、海域使用权等抵押融资试点工作。推进国企国资改革。加快市属重点企业改革，加强资产整合，建立现代企业制度，完善国有资产监管体制。推动国资平台改革，做大做强城投、国投、交通控股等重点投融资平台，规范融资行为，建立风险预警机制，防范债务风险。制定发展混合所有制经济实施办法，鼓励和引导民间资本参与混合所有制改造。五、转变农业发展方式，加快农业现代化进程深入推进农业结构调整。优化种养结构，调粮、压棉、减油、扩特经。大力发展绿色农业、创汇农业，打造国省道沿线现代农业示范带、沿海百万亩现代渔业示范带，新增高效设施农业面积15万亩、设施渔业面积4万亩，建设20个省级出口农产品示范基地。大力发展休闲观光农业，带动更多农民增收致富。促进农村一二三产业融合发展。深入实施“接二连三”工程，开展百家农业产业化龙头企业提升行动，重点培植销售超10亿元企业，农产品加工业产值突破2300亿元。开展“互联网+现代农业”行动，加快发展农村电子商务，推广“一村一品一店”。实施化肥农药减量化行动，健全农产品质量监管体系，打造10个区域竞争力强的农产品公共品牌。提高农业物质装备和技术水平。开展耕地质量保护与提升行动，推进高标准农田和农村水利建设。积极争取列入国家“藏粮于地、藏粮于技”战略试点和耕地轮休轮作试点。推广农业新品种、新技术、新模式、新装备，加强粮食仓储能力建设，农业机械化水平达80%，农业科技进步贡献率达64%。进一步深化农业农村改革。大力培育专业大户、合作组织、家庭农场等新型农业经营主体，新发展市级以上示范农民合作社300家、家庭农场600家。积极推进农业适度规模经营，联耕联种面积达到500万亩。开展农村土地及产权制度改革试点，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化供销合作社综合改革，构建新型为农服务合作联社30家。六、着力提升功能品质，推进城乡一体化发展提升中心城市能级。坚持精明增长、集约高效、内涵发展，大力实施城市提升“十大工程”，完成年度投资380亿元。全面建成内环高架快速路网，开展沿线环境综合整治，提升城市形象。开工建设零换乘综合交通枢纽。改造提升世纪大道、解放路等主干道，实施东进路延伸等一批道路桥梁工程。开工建设跨区域引水的新水源地工程，完成盐龙湖水厂一期、通榆河取水口原水预处理净化等重点项目，保障居民饮用水安全。推进城南新区打造智慧、生态、人文、宜居新城，加快韩国城、万达广场等城市综合体建设，改造提升聚龙湖核心商圈，开工建设市旅游集散中心，进一步集聚新城区商气人气。改造棚户区(城中村)100万平方米、后街巷道50条以上，整治一批老旧小区，新建一批公共停车场，改善老城区人居环境。实施新洋港整治等城市防洪工程。加强信息化基础设施建设，推进海绵城市、地下综合管廊、静脉产业园建设，健全城市管理长效机制，完成城市管理综合执法改革任务。提升新型城镇化质量。加快县(市)城建设，强化功能配套，促进产城融合。以国家新型城镇化综合试点为抓手，编制重点中心镇和新型农村社区总体规划、专项规划，加强30个重点镇、200个新型农村社区建设，实施一批污水处理、道路建设、供水管网、园林绿化等项目，集中打造东部沿海、中部沿204国道、西部沿边“三轴”城镇经济带。全市户籍人口城镇化率达49.6%。提升城乡统筹发展水平。以试点镇村和示范带建设为抓手，持续推进“六个一体化”。推动城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享，加强镇村供水管网、城镇污水处理设施建设，实行公交一卡通，提高镇村公交通达率。启动实施5600公里农村公路提档升级三年行动计划，完成800公里农村公路和300座桥梁年度改造任务。改造农村危房30万平方米，完成农村改厕8万座。深入开展农村环境整治提升工程和“清洁乡村”行动，实现农村面貌更大改观。七、加大生态建设力度，打造更加宜居宜业环境推动低碳循环发展。实施绿色制造三年行动计划，开发利用绿色能源，推广清洁生产，实施30项节能技改工程，积极开展循环经济试点示范。推进低碳城市建设，倡导绿色出行，实施绿色建筑行动。推动绿色发展体制机制创新，建立节能量、碳排放权、排污权有偿使用交易机制。持续改善环境质量。组织开展大气、水、土壤污染防治“三大战役”，着力解决损害群众健康和影响科学发展的突出环境问题。加强秸秆禁烧和综合利用，强化扬尘治理，全面淘汰小型燃煤锅炉。继续开展城乡河道综合整治三年行动计划，疏浚整治市区核心区河道19条、农村沟河1.5万条。强化生态保护和修复。全面实施《盐城市绿化条例》，提升城市公园、街头游园绿化品质，推进沿海防护林、绿色村庄、生态景观廊道建设，全市新增成片造林面积5万亩。加强湿地自然保护区、湿地公园建设。积极申办省园艺博览会，加快国家级森林公园、湿地公园创建步伐。开展国家生态市创建工作，建成国家环保模范城市。八、全面发展社会事业，提供更多优质公共服务扎实推进文化建设。深入开展群众性精神文明创建活动，提高公民人文素质和社会文明程度。围绕打造串场河文化集聚区，开工建设杂技大世界、淮剧传习所、音乐厅等重点项目，建成水浒文化博物馆。实施文艺精品工程，扶持优秀文化产品创作。加强基层文化设施建设，完善市县镇村四级公共文化服务体系。大力发展文化产业，培育更多的文化市场主体和新型文化业态，文化产业增加值增长20%。加强健康盐城建设。完善公立医院管理体制，加强医联体建设，构建分级诊疗体系。加强传染病、妇幼保健、精神病等专业医疗机构建设，推进市级卫生应急指挥中心、突发公共卫生事件处置中心建设。加强与知名医院合作，建立一批名医工作室和诊疗中心。完成42个镇卫生院和社区卫生服务中心、448个村卫生室和社区卫生服务站标准化建设。基本公共卫生经费由人均40元提高到50元。实施农村订单定向医学生免费培养工程，新增全科医生不少于350人。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。突出体育惠民，加快体育休闲公园建设，新建健身步道200公里。加快教育现代化建设。发展普惠性学前教育，实施新一轮学前教育五年行动计划和义务教育薄弱学校改造工程，新建、改扩建幼儿园86所、义务教育学校30所，财政用于教育的投入增长14%以上。进一步整合职业教育资源，推进产教融合。成立盐城幼儿师范高等专科学校，提升高等教育水平。加强与外地名校合作办学，提高教育教学质量。关心支持老干部、关工委工作，更加关爱留守老人、留守妇女、留守儿童，发展慈善、残疾人事业，加强防震减灾、气象、援疆、援青等工作。积极支持深化国防和军队改革，深入开展全民国防教育，加强国防动员、国防后备力量和人民防空建设，推进军民融合深度发展，广泛开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。九、持续加强民生建设，提升群众幸福感获得感促进居民收入持续增长。深化收入分配制度改革，鼓励创业扩大经营性收入，托底救助提高转移性收入，推进企业普遍建立工资集体协商制度，适时提高最低工资标准和低收入人群补贴标准。着力抓好就业增收，做好农民、中低收入者和困难家庭等重点群体就业工作，城镇新增就业9万人，援助4000名就业困难人员再就业。更大力度推进新一轮扶贫开发。全面启动实施脱贫致富奔小康工程，聚焦低收入群体、经济薄弱村和重点片区，做好建档立卡等基础工作，加大投入，下足力道，实施精准扶贫、精准脱贫，确保完成年度脱贫任务。提高社会保障水平。实施全民参保登记计划，巩固机关事业单位养老保险制度改革成果。深化医保付费方式改革，健全城乡居民大病保险制度，城乡居民医保财政补助标准由人均380元提高到425元。逐步推进各项保险市区统筹，加快社会保障卡发放和运用，加强社保服务平台建设。开展住房公积金扩面行动。落实低保提标、医疗救助政策，完善临时救助制度，实现“救急难”运行机制市域全覆盖。建设大市区居家养老智能化服务中心，鼓励社会力量兴办养老机构，推进医养融合发展。加强和创新社会治理。坚持社会治理法治化、精细化，组织实施“七五”普法规划，加强法律服务和法律援助，强化基层基础，推进“阳光信访”，完善社会矛盾纠纷多元化解机制。加快智慧平安城市建设，创新升级立体化现代化社会治安防控体系，提高突发事件应急处置能力。健全食品药品安全监管机制，切实加大专项整治和综合治理力度。扎实办好民生实事。突出饮水安全、收入增长、交通出行、防洪保安、托底保障、教育卫生、文化体育、棚户区改造、环境整治等方面，为民兴办20件实事，完成年度投资181亿元，增长60%，集中解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题。我们将以高度负责的精神，全力聚焦民生实事项目，加大财政投入，严格落实责任，强化督查考核，确保全面完成。十、坚决守住“四条底线”，落实“四个最严格”制度严守“四条底线”。坚决守住生产安全和公共安全底线，严格落实安全生产责任制和责任追究制，推进企业安全生产标准化建设，深入开展重点园区和危化品、交通运输、建筑施工等重点行业专项整治，构建全过程、无缝隙公共安全监管体系。坚决守住生态环保底线，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，决不把降低环保门槛作为招商引资的优惠条件。实施最严格的生态空间管制，严把产业导向关、项目准入关、节能减排关。坚决守住耕地保护和节约用地底线，实现建设用地总量和土地开发强度“双控”、节地水平和产出效益“双提升”目标。坚决守住民生保障和社会稳定底线，编实筑牢社会保障体系“网眼”，兜住底线，保住基本民生。深入开展社会稳定隐患排查活动，切实防范非法集资、征收拆迁、工程款兑付、企业兼并重组等潜在风险，全力维护社会和谐稳定。强化刚性约束。实行最严格的环境保护制度，全面清理整治环境保护违法违规建设项目，完成省下达的主要污染物排放量削减指标。实行最严格的水资源管理制度，加强水资源开发利用控制红线管理，积极创建国家节水型城市，万元GDP用水量下降5%，万元工业增加值用水量下降4%。实行最严格的节约用地制度，加强土地利用总体规划实施管理，全面清理处置闲置低效土地，提高建设用地利用效率。建设用地地均GDP增长10%。实行最严格的耕地保护制度，强化土地用途管制，严格控制非农业建设占用耕地，确保耕地保有量1220万亩以上，基本农田面积1145万亩以上。切实加强政府自身建设面对新形势、新任务和人民群众新期待，必须以改革创新精神加强政府自身建设，提高政府执行力和公信力，努力开创政府工作新局面。一、强化依法行政。牢固树立法治意识，依法行使权力、履行职责，坚决查纠行政不作为、乱作为、慢作为。坚持依法科学民主决策，完善行政决策程序和决策咨询机制，开展重大政策举措第三方评估试点。推进综合执法，全面落实行政执法责任制。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，重视社会公众监督、新闻媒体监督，让行政权力在阳光下运行。认真办理人大代表建议、政协委员提案，切实改进政府工作。二、优化发展环境。加强服务型政府建设，进一步转变职能，减少行政审批事项，提高投资贸易便利化水平，营造便捷高效的政务环境。保护企业产权和投资者合法权益，提振企业投资信心，营造公平正义的法治环境。规范中介服务和涉企收费行为，强化市场监管，营造诚信公平的市场环境。大力倡导创新创业、亲商安商，营造开放包容的人文环境。三、深化作风建设。严格执行中央八项规定和省、市委十项规定，健全长效机制，巩固扩大作风建设成果。强化宗旨意识，更好地为基层、企业和群众服务，帮助解决实际问题。践行“三严三实”，强化责任担当，对确定的目标任务抓铁有痕、善做善成。创新政务服务方式，推进政务云平台建设，开展万人评议机关活动，强化督查考核、效能监察、行政问责，提高人民群众对政府工作的满意度。四、建设清廉政府。强化领导干部“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设责任制落到实处。加强政府内部权力制约，坚持用制度管权、管事、管人，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。加强审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。严查重点领域、关键环节违法违纪案件，严查发生在群众身边的“四风”和腐败问题。加强党风廉政教育，严格执行《准则》、《条例》，推动各级干部始终保持清正廉洁的良好形象。各位代表!实现“十三五”及今年发展目标，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，振奋精神、凝心聚力，开拓进取、奋发有为，全力推动经济社会发展迈上新台阶，为建设创业、开放、生态、幸福、厚德的美丽盐城而努力!

  2025-07-30

• 【东台市招商】中粮集团打造现代化肉食产业化基地 推动区域经济升级

  作为重点招商引资项目，世界500强企业中粮集团在黄冈市投资建设肉食产业化基地，项目涵盖生猪养殖、屠宰加工、资源循环利用等全产业链环节，通过规模化、标准化运营，助力当地农业产业化转型，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、项目布局与投资背景。中粮集团依托全球布局与全产业链优势，于前期在黄冈市启动肉食产业化基地建设，该项目是当地推动农业现代化的关键举措。项目聚焦生猪产业发展需求，从养殖源头到终端产品加工进行全链条规划，旨在构建集生产、加工、销售于一体的产业生态，提升区域肉类供应保障能力和产品品质。 二、全产业链建设与生产能力。基地建设了多个标准化养殖场，采用科学养殖管理体系，实现生猪养殖的规模化与规范化运营，年出栏生猪数量达数十万头。屠宰加工环节引入国际先进全自动流水线，具备高效的生猪屠宰与分割处理能力，可年产鲜肉及分割肉产品共计十余万吨。2017年，基地肉制品加工项目完成建设并正式投产，进一步延伸产业链条，提升产品附加值，形成从“养殖到餐桌”的全程质量可控体系。 三、绿色发展与资源循环利用。为推动产业可持续发展，项目配套建设多个沼气站，通过对养殖过程中产生的废弃物进行资源化处理，转化为清洁能源和有机肥料。这一循环经济模式不仅有效减少了养殖废弃物对环境的影响，还为周边农业生产提供了优质肥料支持，促进农业生态系统的良性循环。 四、经济社会效益与市场前景。依托中粮集团的品牌影响力和全产业链管控优势，基地产品在市场上具备较强竞争力，销售网络覆盖多地。项目投产后，预计年销售收入可观，有力带动当地经济增长。同时，基地的建设和运营创造了大量就业岗位，促进了饲料加工、物流运输等配套产业发展，为农业产业化发展提供了示范样板，推动传统农业向现代化、集约化方向转型。

  2025-07-30

• 【盐都区招商】2016年盐都区政府工作报告

  各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。“十二五”时期工作回顾“十二五”是我区综合实力提升最快、转型发展力度最大、群众得到实惠最多的时期。五年来，面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们在上级党政组织和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的支持监督下，团结带领广大干群，坚持“两高”追求，突出“四区”建设，围绕“打造新高地、迈上新台阶”总定位，始终把握稳中求进总基调，积极适应经济发展新常态，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，圆满完成了“十二五”确定的目标任务。静州往事过去五年，是经济发展稳中求进、综合实力显著增强的五年。牢牢把握工作主动权，抢抓机遇、克难求进，全区经济呈现出“换挡不失速、量增质更优”的发展态势。经济总量持续跃升。2015年预计完成地区生产总值407亿元、固定资产投资290亿元、一般公共预算收入36.5亿元、规模以上工业增加值205亿元、服务业增加值160亿元。列市考核的11项主要指标年均增幅都在两位数以上。与“十一五”末相比，一般公共预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资分别增长2.8倍、2倍和2.5倍。2014年底，全面建成小康社会综合得分苏北第一。创新能力日益提升。创成国家科技富民强县试点区、国家知识产权强县工程试点区和省创新型试点区，高新区获批省知识产权示范园区，大冈、龙冈、大纵湖、郭猛被确定为省创新型试点镇。建成国家级研发机构4家、省级研发机构78家，获评省科学技术奖6项，“苏科贷”立项数和贷款额连续两年全省第一，国家高新技术企业、省民营科技企业和省级以上高新技术产品培育数均居全市第一。获批国家专利优秀奖2项，万人发明专利拥有量从0.72件提高到3.4件。人才工作走在全市前列，累计引进创新创业领军人才156人，82个人才项目获得市级以上立项资助。发展活力不断释放。整合设立“两办两中心”，区政务服务中心完成改造升级、创成国家级行政服务标准化试点单位。加强审批权力清单管理，实施“三证合一”“一证一码”登记制度，推行“容缺预审”“并联审批”，项目审批时限压缩30%。农村土地确权登记颁证有序推进，小型水利工程管理体制改革基本到位，区镇两级农村产权流转交易服务体系初步建成，在全国率先开展农业贷款弱抵质押和风险补偿试点。成立高新区中小企业信用担保公司，设立中小微企业应急互助资金，创业银行、科技银行投入运行。直接融资、政策性贷款取得重要突破，盐高投企业债和城镇化项目、区国投企业债和中期票据等正式获批，8个项目列入国家、省PPP项目库。全口径财政预算体系初步形成，区本级财政预决算、部门预决算、“三公”经费预决算首度公开，公车改革全面推进。开放合作深入拓展。签约韩国可隆、美国李尔、日本住友理工等外资项目85个，累计注册外资到账是“十一五”的1.5倍，集聚韩资企业27家，成为全市重要的汽车产业配套基地。新增外贸企业76家，进出口总额翻了两番，中恒宠物、盐电阀门被省认定为国际知名品牌。境外投资实现零的突破，中恒宠物在美国、比利时等国成立4家分公司，驰翔齿轮成功并购1家澳大利亚资源公司。对外合作空间扩大，中韩产业园盐都联动区加快推进，与德国茨维考市缔结友好城市。过去五年，是转型升级步伐加快、发展质效不断提升的五年。三次产业结构进一步优化，二三产业占比从86.8%提高到90%，其中三产占比年均提高1.6个百分点。园区建设实现大突破。高新区龙头引领作用凸显，2015年成功获批国家高新区，正式迈入国家创新体系。专业园区影响力不断扩大，城西南现代物流园创成省级重点物流基地和现代服务业集聚区，电商快递产业园从无到有、迅猛发展，跻身省电子商务示范基地。特色园区集聚效应显现，大纵湖、张庄、龙冈、大冈等工业园区相继被认定为国家级特色产业基地。全民创业园蓬勃兴起，6个新规划的全民创业园建成标准厂房30万平方米，区中小企业园成为国家级科技企业孵化器和省创新创业示范基地。产业转型步入快车道。“四新”经济异军突起，智能终端产业园首批15个项目开工建设，西锐3D打印、工业机器人、惠普软件创新基地等项目纷纷落地，中恒宠物被商务部评为全省唯一跨境电子商务示范企业。现代服务业提速发展，悦达摩比斯、亚邦物流等重大项目建成投运，东方汽车广场汽车销量占大市区的60%以上。乡村旅游活力迸发，游客接待量、旅游总收入年均增幅都在25%以上，成功承办全省乡村旅游现场推进会，被确定为“最美中国·绿色生态乡村旅游目的地”和全省首家乡村旅游创新发展示范区，杨侍生态园、龙冈桃花园等一批旅游景点建成开放，大纵湖景区获批省级旅游度假区。企业升级取得新成效。每年组织实施“千百十”工程，推动企业技改扩能、股改上市、挂大靠强、两化融合，华鸥实业和剑桥涂装被认定为省科技小巨人企业，恒力机床为C919大飞机制造，提供唯一国产成套设备；翔宇疏浚在港交所成功上市，驰翔齿轮、蔚联机械、汉印机电在“新三板”挂牌；锐毕利实业与中国铝业、华盛电气与德国SGB、苏力集团与中国联合工程公司成功实现合作重组；认定国家两化融合示范（试点）企业3家、省级57家，规模以上工业企业应用电子商务比例达70%。品牌创建捷报频传，新创中国驰名商标7件，省著名商标增加到33件。过去五年，是统筹发展扎实推进、城乡面貌深刻变化的五年。坚持示范引领、重点突破，城乡一体化有序推进。现代农业加快发展。农业现代化综合排名位居苏北、苏中前列。秦南农民综合服务合作社成为部级试点，创成省级以上示范合作社11家、示范家庭农场5家。高效设施农业面积占比提高到18.9%，连续三年被评为省高效农业发展先进县，盐都现代农业产业园、现代渔业产业园获批省级农业园区。农业产业化龙头企业增至142家，其中省级重点龙头企业7家，大纵湖镇鱼范村创成省级电子商务示范村。大纵湖大闸蟹、龙冈茌梨、葛武嫩姜片成功注册国家地理标志证明商标，自主培育的扬育粳2号被农业部认定为“超级稻”。农机作业“最后一匡田”通达工程快速推进，农业综合机械化水平提高到81%。粮食生产实现十二连增，被省认定为“亩产吨粮县”。城乡建设内涵提升。城镇空间布局更加优化，常住人口城镇化率从54.3%提高到60.5%。新城区展示新风貌，启动高新区116平方公里战略规划编制和中心区建设，460项重点城建项目按时竣工，恒大名都、碧桂园等品牌居住项目和万达广场、麦德龙等功能性项目相继落户，公园绿地、健身步道、公共自行车站点等公益配套项目建成使用。新镇区呈现新气象，大冈、大纵湖创成全国重点镇，所有镇全部建成市级新型小城镇。新农村增添新魅力，建成三官、泾口等一批特色村，杨侍被命名为中国最美休闲乡村，仰徐、三湾获评省最具魅力休闲乡村。节约集约用地水平不断提高，国土资源综合动态智能监管系统在全省推广。基础设施日臻完善。城乡交通实现互联互通，双新大道、新331省道、229省道等骨干道路全面建成，青年路跨宁靖盐高速大桥、振兴路和双新北路跨蟒蛇河大桥建成通车，五年新增一级公路109公里、改建县乡公路154公里、提档升级农村公路482公里，等级公路密度超过全省平均水平，市镇公交和镇村公交率先苏北实现全覆盖。防洪排涝能力显著提升，中央财政小型农田水利重点县等项目顺利实施，新建闸站138座，城市防洪标准达到“五十年一遇”，农村排涝模数由0.8提高到1.0以上。区域集中供水通村达户，铺设供水管网4000多公里，农村居民用上了与城市区同源同质同网的自来水。过去五年，是生态建设持续发力、人居环境明显改善的五年。把生态文明建设作为可持续发展的重要举措，在全市率先通过国家生态区考核验收。绿色盐都彰显底色。连续四年被省表彰为造林绿化成效显著县，林木覆盖率从11.1%提高到21.6%，大纵湖获批省级湿地公园。国家园林城市、全国绿化模范城市创建硕果累累，润都、丽都和大马沟生态公园建成开放，创成省市级园林式单位（小区）136家，城市绿化覆盖率提高到45.2%。生态镇村创建名列全市前茅，市级生态镇实现全覆盖，9个镇（街道）创成国家生态镇；建成市级以上生态村218个，其中国家级4个、省级8个。低碳发展成效突出。累计实施各类资源综合利用项目63个、结构减排项目18个，淘汰落后设备920台（套），建成省级循环经济试点企业46家、市级85家，单位GDP能耗下降18.8%，污染物减排量全市第一。建成郭猛、大冈、尚庄等集镇污水处理厂7座，城镇污水集中处理率提升到85%。秸秆禁烧连续两年实现卫星监测“零火点”、省市巡查“零通报”，被省认定为秸秆综合利用示范区。环境整治深入推进。创建国家卫生城市综合得分位列大市区第一。城乡河道三年整治行动顺利实施，整治城市河道21条，疏浚农村河道1861条。农村环境综合整治和“清洁乡村”行动一次性高分通过省市全域验收，创成省三星级“康居乡村”4个、二星级32个、一星级235个和环境整洁村887个。在全市率先建成“组保洁、村收集、镇转运、区处理”的垃圾处理体系，农村环境“五位一体”长效管护机制全面实施，农村生活垃圾收运智能管理的做法全国推广。过去五年，是人民生活显著提高、社会大局和谐稳定的五年。每年实施一批重大民生项目，民生支出占一般公共预算支出的比重达到75.2%。保障水平稳步提升。就业再就业更加充分，年均新增城镇就业万人以上，城乡居民人均可支配收入分别达到30600元、17600元。社会保障体系更加完善，新增各类参保人员24.59万人，被征地农民基本生活保障制度全面落实；农村居民大病保险启动实施，新农合人均筹资标准从180元提高到480元，保持苏北领先水平；建成各类保障房6200套，城镇住房保障覆盖率达20.6%。社会救助体系更加健全，在全市率先建成发现、比对、救助三大机制，城乡低保标准分别提高到每月490元和380元；居家养老实现区域全覆盖，荣获全国养老示范县（区）。社会事业协调共进。教育现代化建设综合得分全市第一，创成省首批义务教育优质均衡发展区、省学前教育改革发展示范区和省首批公共体育服务体系示范区，新建中小学6所，乡镇公办幼儿园实现全覆盖；在全市率先启动国标校车安全工程，“先路后车”模式全省推广。创成全国慢性病综合防治示范区、省农民健康工程先进区和省卫生服务先进区，被表彰为全国社区中医药工作先进单位，市三院升格为三级医院。龙冈镇获评国家人口与计划生育依法行政示范乡镇。创成全国文化先进区、省公共文化服务体系示范区，区图书馆、文化馆被评为国家一级馆，文化站镇镇达省标，文化信息资源共享工程和农家书屋村村全覆盖，淮剧团被表彰为全国服务农村服务基层先进集体，淮剧《半车老师》荣获第十三届中国戏剧节优秀剧目奖和省首届文华大奖。社会治理全面加强。创成省级法律援助服务示范窗口，获评省级民主法治示范村（居）77个，仰徐、三官被授予全国民主法治示范村。“政社互动”“网格+网络”社会治理新模式扎实推进，区镇村三级社会服务平台建成使用，“技防城”建设通过省级验收，连续十一年获评省平安县（区）；“三解三促一加强”“双融双解”和领导干部接访下访形成常态，“阳光信访”全面推行，积案化解结案率100%。大纵湖荣获全国文明镇，涌现出“中国好人”程来品、武红梅等一批先进典型。持续加大对涉羟犯罪、非法集资的防范和打击力度，扎实抓好安全生产监督管理，重大公共安全事故得到有效遏制。与此同时，统计、物价、人武、双拥、保险、气象、邮政、电信、扶贫、防震减灾、消防、妇儿、残联、慈善、红十字、民族宗教、关心下一代等工作也都取得了新成绩。各位代表，回首“十二五”奋斗历程，我们坚持精心谋划、公心决策、用心落实，取得了来之不易的成绩，积累了弥足珍贵的经验，这些都是我们做好今后工作的宝贵财富。——始终把攻坚克难、事在人为作为促进发展的责任担当。在竞争中抢抓机遇、乘势而上，在挑战前趋利避害、迎难而进。面对区划调整的新变化，我们不等待、不观望、不争论，以“再创业”的决心和勇气，举全区之力共建高新区，用一年多的时间成功跻身“国家队”，打造了高端发展新引擎。面对区域竞争的新态势，我们瞄准消费升级趋势，成功催生了智能终端、电商快递和乡村旅游产业，抢占了新一轮发展制高点。面对经济下行的新挑战，我们坚持用改革的办法破除审批、服务等体制机制障碍，用创新的举措突破土地、资金等要素瓶颈制约，为保障发展提供了有力支撑。实践表明，只要我们锐意进取、久久为功，任何困难都阻挡不了前进的步伐。——始终把招商选资、快上项目作为促进发展的现实抓手。牢固树立“项目为王”理念，想方设法扩大有效投入，努力为转型发展赢得主动。我们坚持项目招引不动摇，成立14个专职招商局，建立项目评估制度，突出为高新区合力招商，引进实施了一批科技含量高、带动能力强的“四新”经济项目。我们坚持向上争取不松劲，准确把握投资导向，精心编排对接项目，落实“条线对口跟踪、板块合力跟进”责任，每年争取政策资金都在10亿元以上。我们坚持加快项目推进不懈怠，深入开展八大类重点工程、“三重”项目和“三百”工程攻坚会战，培育了一大批新的经济增长点。实践表明，只要我们把项目投资作为拉动经济增长的关键所在，就一定能够实现跨越发展。——始终把统筹协调、示范引领作为促进发展的重要路径。坚持典型引路，大力整合资源，扎实推进城乡一体化，积极探索可复制的发展模式。我们注重促进城乡均衡发展，突出双新大道示范带建设，以郭猛、大纵湖和仰徐、泾口等试点镇村为引领，打造了一批特色鲜明的小城镇和新型农村社区。我们注重协调推进生态文明建设，从农村环境连片整治的点上突破，到农村环境综合整治的面上开花，再到“五位一体”长效管护机制的全面建立，显著改善了全区生态环境质量。我们注重用工业化理念谋划农业农村发展，抓园区、创特色，育主体、塑品牌，进一步增强了镇村经济活力。实践表明，只要我们坚持科学的发展理念，大胆探索、勇于创新，就一定能够走出一条统筹发展的现实路径。——始终把共建共享、改善民生作为促进发展的根本目的。面对社会转型加快、利益分配调整的深刻变革，坚持发展为民理念，致力让人民群众共享改革发展成果。在决策上，我们对国民经济发展规划、重大基础设施建设等大事要事，深入了解民意，多方征求意见，力求政府决策顺应发展大势、切合区情实际。在资金上，我们认真编制民生预算，每年将新增财力的90%以上投向民生领域。在项目上，我们紧扣群众所需所盼，组织实施城乡公交、环境治理、卫生惠民、居家养老等民生建设“十个全覆盖”工程，取得了阶段性成效。实践表明，只要我们秉承以人为本的理念，坚持不懈办实事、做好事、解难事，就能最大限度地赢得民心、凝聚合力。——始终把依法行政、勤政廉洁作为促进发展的基本要求。以人民满意为根本取向，推进管理创新和效能提升，致力打造务实高效清廉政府。我们从严规范行政行为，坚持政府常务会学法制度，出台重大行政决策程序规定，加大政务公开力度，政府工作始终运行在法治的轨道上。我们从严转变工作作风，认真开展群众路线教育实践活动，深入践行“三严三实”，提振精气神、增强执行力，在招商选资、项目推进和各类创建上展现出奋发进取的精神风貌。我们从严强化廉洁自律，严格执行中央八项规定和省市区委十项规定，加强审计监督和行政监察，干净做事、清白做人已成为各级干部的共识。实践表明，我们只有高标准、严要求、作表率，才能更好地肩负起造福一方的重任。各位代表，“十二五”发展所取得的成绩，是上级党政组织和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界支持监督的结果，是全区干群同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府向各位代表和委员，向全区工人、农民、知识分子、各级干部和离退休老同志，向驻盐都部队官兵、驻盐都单位干部职工，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向来盐都投资创业的各位客商和关心支持盐都经济社会发展的各级领导、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中还存在一些深层次的矛盾和问题，主要表现为：新兴产业支撑力还不强，新型业态规模还不大，产业结构调整任务还很艰巨；重特大项目不多，出口总量偏小，企业转型升级不快，经济稳健运行的基础还不牢固；房地产去库存压力依然较大；社会治理面临新的问题，影响社会稳定的潜在风险不容忽视；“四风”问题还时有反复，少数干部缺乏责任担当意识。对于这些问题，我们将高度重视，并采取切实有效措施认真加以解决。“十三五”奋斗目标和主要战略侯卫东官场笔记各位代表，承前启后，继往开来，我们必须把思想和行动统一到中央、省市对经济形势的总体判断上来，胸怀大局、把握大势，精心谋划、真抓实干，奋力开创盐都发展新局面。“十三五”政府工作总的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时的重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以提高质量和效益为中心，以“五大发展理念”为引领，以“强富美高”为方向，围绕“率先全市全面建成小康社会”总目标，突出“打造新高地、迈上新台阶”总定位，深入实施产业兴区、创新驱动、绿色发展、民生优先、依法治区五大战略，加快建设活力迸发的创业盐都、合作包容的开放盐都、绿色宜居的生态盐都、共建共享的幸福盐都、文明向上的厚德盐都。“十三五”主要奋斗目标是：经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长10%左右，一般公共预算收入年均增长10%以上，固定资产投资年均增长15%，注册外资实际到账年均增长10%，进出口总额年均增长10%；产业迈上中高端水平，三次产业结构调整到8∶47∶45，新兴产业年均增长20%以上，信息化发展水平超过90%，全社会研发投入占GDP比重提高到2.6%，科技进步贡献率提高到65%；群众幸福感显著增强，城乡常住居民人均可支配收入分别达到49000元、29000元，生态质量和人居环境明显改善，社会治理水平和公众安全感不断提升，展现出经济实力强、创业活力足、开放程度高、百姓生活富、生态环境美、社会风气好、法治意识浓的全新面貌。实现“十三五”发展目标，我们必须坚持把创新作为引领发展的第一动力，把协调作为持续健康发展的内在要求，把绿色作为永续发展的必要条件，把开放作为繁荣发展的必由之路，把共享作为全面建成小康社会的根本要求，凝心聚力、奋发图强，深入实施“五大战略”，努力将“十三五”发展蓝图变为生动现实。实施产业兴区战略。以“中国制造2025”为引领，着眼“高轻优强绿”取向，加快形成以先进制造业和现代服务业为主的现代产业体系。集聚发展新兴产业，把智能终端、高端装备、新能源产业尽快发展到百亿级规模。高端发展传统产业，引导企业技改升级、重组上市、创建品牌，加快形成一批带动能力强的“专精特新”企业。提速发展现代服务业，培育壮大智慧物流、电子商务、乡村旅游等多种业态，电商快递产业园创成全国电子商务示范基地。提升发展现代农业，扩大适度规模经营，推进“接二连三”，到2020年基本实现农业现代化。实施创新驱动战略。把创新贯穿于发展全过程，全面推进产业、企业、市场创新，开拓发展新空间，培育发展新动能。完善区域创新体系，强化高新区创新主阵地作用，推进创新型乡镇建设，创成国家知识产权强县工程示范区。增强企业创新能力，实施创新型企业培育工程，推进中小科技企业“小升高”计划，到2020年实现规模以上工业企业研发机构全覆盖。打造一流创新平台，放大国家级科技企业孵化器效应，建设一批“众创空间”和创业园区，推动更多创新资源集聚和创新成果转化。实施绿色发展战略。以盐城建设国家可持续发展实验区为引领，突出盐都生态优势，优化国土空间布局，争创国家生态文明建设示范区。推动绿色生产，鼓励应用新能源、新设备、节能新技术，实施循环经济项目，开展清洁生产审计，到2020年高新区创成国家级生态工业园区。保护绿色生态，深入实施“天蓝、地绿、水清”工程，“十三五”末林木覆盖率提升到24%，让盐都好空气成为“盐城蓝”城市标识的重要支撑。倡导绿色生活，推进绿色消费革命，打造一批绿色企业、绿色社区、绿色学校和绿色家庭，逐步形成品质卓越的宜居环境。实施民生优先战略。围绕“七个更”目标，深入实施民生幸福工程，让群众生活一年更比一年好。推动城乡发展一体化，均衡配置资源，提升新城区、新镇区、新园区、新社区建设层次，促进全面协调发展。确保困难人口不掉队，实施低收入农户和经济薄弱村脱贫致富奔小康工程，到“十三五”末按省定标准全部脱贫。推进公共服务同分享，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，繁荣发展社会事业，提高公共服务共建能力和共享水平。促进社会保障能力大提升，完善社会保险制度，健全社会救助体系，实现社会保障全面覆盖。实施依法治区战略。发挥法治在新一轮改革发展中的规范作用，提升区域法治化水平，创成省级法治建设示范区。加强法治政府建设，深化行政管理体制改革，依法全面履行政府职责，建立健全权责统一、运行高效的行政体制。推进法治社会建设，深入开展“七五”普法，营造“守法光荣、违法可耻”的浓烈氛围，增强全民法治信仰，维护社会公平正义。完善法治市场环境，确立平等保护理念，健全公平开放透明的市场规则，促进社会资源公平分配、市场主体竞相发展。各位代表，美好蓝图已经绘就，发展战略已经明确，关键在于抓好落实。我们坚信，只要全区上下解放思想、开拓创新，同心同德、接力奋斗，就一定能够实现“十三五”奋斗目标！2016年工作安排二号首长2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。根据中央和省市区委的部署要求，我们将深入践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕供给侧结构性改革这一重点，坚持稳中求进总基调，全面落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，以“六大提升”的新成效，实现“十三五”良好开局。综合分析各种因素，确定全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，规模以上工业增加值增长11%，服务业增加值增长13%，一般公共预算收入增长12%，固定资产投资增长16%，进出口总额增长10%，全社会研发投入占GDP比重达1.96%，高新技术产业产值占规模工业产值比重达30%，城乡居民收入增长与经济增长保持同步，节能减排完成市下达任务。为了实现上述目标，重点做好七个方面工作：一、强化创新驱动，激发转型升级新动能。以提高供给体系质量和效率为方向，加速优势产业集聚，转换经济增长动力，增强区域核心竞争力。全力打造高端载体。突出高新区首位度，继续聚集资源、聚合力量，做优产业发展载体。构建新的规划体系，推进总体战略规划、产业发展规划、土地利用规划“多规合一”，强化高新产业、融合发展、生态涵养“三区”联动，率先突破“一核一轴一心”，重点打造盐渎路产业发展带、世纪大道综合配套服务带和青年路生活配套服务带。加快基础设施建设，实施盐渎路跨宁靖盐高速大桥、纬五路跨冈沟河大桥、华锐路北延等重点工程，加速形成内联外通的路网框架。提升创新平台层次，提速建设智创园二期、科技广场等项目，加快形成“苗圃—孵化器—加速器”的科技孵化链条。强化功能项目配套，推进邻里中心、保税仓库建设，支持金融机构、购物中心、信息咨询等商务商业网点入驻，争创国家产城融合示范区。聚力培育“四新”经济。主攻三大新兴产业，加快智能终端产业园建设，年内新招项目20个，力争产业规模突破50亿元；放大高端装备产业骨干企业优势，主攻远程控制系统、自动化成套生产线，快速提升产业能级；以风电和新能源电池为重点，引培一批新能源汽车高端配件、绿色动力电池研发和制造企业，力争把三大新兴产业占比提高到25%以上。推动制造业服务化，鼓励开展技术创新、管理创新和商业模式创新，重点引导东九重工、柚尊家具等企业外包非核心业务，实现价值链向研发设计、售后服务、方案解决等高端环节延伸。培育服务业新业态，做大宠物银行垂直电商和跨境电商，加快建设恩源科技、顺丰智慧电商物流园等项目，支持天地汇等物流企业打造“互联网+物流”O2O信息平台，电商快递产业园、城西南现代物流园主营业务收入分别突破20亿元和80亿元。推广众创、众包、众扶、众筹新模式，建设一批创新工场、创客空间、创业咖啡等“众创空间”，有效汇聚资源，推进分享经济成长。致力推动企业升级。按照“五个对接”要求，强化政策引导，助推企业做大做强。大力支持企业设备更新和智能改造，推动星宇科技、日升纺织等企业打造智能车间，抓好苏力涂装机器人、明斯特搬运机器人等项目的研发及产业化，全年实施重点技改项目100个，新增规模以上工业企业40家；鼓励规模企业对接资本市场，力促中恒宠物在主板上市，康杰机械、华盛电气等10家企业在“新三板”挂牌；开展“百企联姻”行动，推动剑桥涂装、亚特电缆等10家企业与行业龙头合作重组，加入国内外知名企业产业链和供应链；支持企业“牵手”知名高校、科研院所，全年新签约产学研合作项目100个，转化科技成果80项；实施企业互联网化提升计划，加快电商平台建设，规模以上工业企业网上销售份额提高10个百分点以上。引导企业实施品牌战略，新创驰名商标2件，悦达纺织争创省长质量奖。深入开展“暖企行动”，在税收、社保、物流等方面降低实体经济企业成本，助力转型升级、良性发展。对资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”，因企施策、分类处置，让存量资产尽快活起来。大力推进创新创业。坚持不懈推动科技创新，力推智能终端产业研究院、惠普软件创新基地等建成运营，新设省级企业研究生工作站8家，创建省级企业工程技术研究中心5家、省级以上企业技术中心4家，争创国家级科技品牌2个、国家高新技术企业20家，专利授权量突破1000件。持续掀起全民创业热潮，实施“万千百”培训计划，推进在外能人回乡创业，新建多层标准厂房30万平方米，新增入园项目100个以上，培育工业一般纳税人企业260家。推进“雄鹰人才计划”，引进国家“千人计划”专家3名以上、“双创”人才50名，实施高层次人才创业项目10个以上。二、扩大有效投入，拓展经济发展新空间。坚持项目带动，广泛吸纳资金，提高投资质量，培育新的增长点。持续突破招商选资。研究把握新常态下的招商规律，瞄准专业化、精细化方向，提高项目招选实效。以产业为龙头、园区为载体，开展精准招商，突出智能终端、高端装备、新能源、汽车配件、电商物流、现代农业等关键领域，按照“追高求新、非大即特”要求，细化编排招商目录，将专职招商与专业园区建设有机结合，招引更多大项目、好项目落户。以驻点为方式、活动为抓手，开展定向招商，突出台湾、韩国、德国和北京、上海、深圳、苏州等重点区域，充实和组建驻外招商队伍，紧盯央企、外企和行业领军企业，组织四季招商推介活动，做到有目标地“走出去”、有重点地“请进来”。以企业为主体、服务为依托，开展链式招商，突出现有优势产业向两端延伸，搭建企业家交流平台，优化为企服务机制，借力区内骨干企业以商引商，做大产业规模、拉长产业链条。全年新招引亿元以上产业项目60个，力争突破投资超10亿元重特大项目。倾力重抓项目推进。从头抓紧，倒逼安排，细化“时间表”、绘制“路线图”、落实“责任单”，推动在手项目快开快建快达效。强化序时意识，对列市“三重”项目、“双十”工程、“三百”工程和区八大类重点工程、为民办实事项目，详尽列出每月投资额和形象进度，力促万达广场、峰汇智联、大兴汽配等重点项目加快建设。强化服务意识，全面推行“一名领导挂钩、一个班子专抓、一套方案运作”的契约式服务，开辟重点企业技改、重大项目建设“绿色通道”。强化效能意识，认真抓好项目开工的要素保障，定期组织集中开工，形成在手一批、在建一批、竣工一批的梯次推进格局。全年新开工亿元以上产业项目50个、竣工40个。培育新型消费业态。通过创新消费模式，丰富群众生活，释放内需潜力。加快盐渎街道商务商贸区、潘黄街道青年路商贸产业带建设，大力发展金融保险等生产性服务业和批零住餐等生活性服务业，提速集聚人气商气。抢抓税收征管体制改革机遇，进一步做大做强汽车服务业，建成后服务综合市场，打造全产业链汽车消费新模式，力争东方汽车广场产业规模突破100亿元。建成阿里巴巴村淘服务中心、京东盐城馆等一批电商项目，把网络零售额占社会消费品零售总额的比例提高到10%。依托盐城中小文化企业集聚区等平台，重点发展现代传媒、文化创意等产业，加速打造省级重点文化产业园和广告创意产业园。顺应人口老龄化趋势，培育发展健康养老产业。提升经济外向水平。抓住“一带一路”、长江经济带等国家战略机遇，利用好国际国内两个市场、两种资源，构建全方位对外开放新格局。重抓外资利用，加快中韩产业园盐都联动区、中德产业园和台湾中小企业科技园建设，跟踪对接车载电子元器件等一批外资项目，新批投资超千万美元项目8个，其中超3000万美元项目2个。培育外贸新亮点，鼓励斑竹袜业、南纬服装等企业扩大自营出口，支持盐电阀门、艾斯特体育等企业打造自主品牌，培植进出口超千万美元企业13家，新设境外投资企业2家。拓宽对外合作空间，深化与德国茨维考市友城交流，加强与中国发明协会、深圳手机行业协会、昆山台协会、韩国汽车产业协会的合作，致力实现资源共享、平台共建、互利共赢。三、推动改革落地，增强体制机制新活力。创造性地落实中央和省市关于全面深化改革的决策部署，突出重点领域，狠抓关键环节，推动各项改革措施落地见效。在行政管理体制改革上再发力。围绕提高机关运转效能，优化高新区管理机构，调整城市管理和交通运输执法体制。围绕为市场主体松绑添劲，再精简一批审批事项，重点推进高新区承接落实市级审批权限。围绕为企业清障减负，推行“三书合一”“多评合一”和“多图联审”，推动行政审批服务事项向网上平台集中，加快构建线上线下、虚实结合、区镇村联网的政务服务新体系。在财税金融改革上出新招。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算间的统筹力度，稳步推进公务卡结算制度改革。发挥财政杠杆作用和乘数效应，设立政府投资母基金，引导发展股权投资基金，带动社会资金投向战略性新兴产业和大众创业万众创新领域。实体化运作盐高投集团和城镇化公司，抓住政策“窗口期”，扩大企业债、公司债、中期票据等直接融资比重，推广PPP模式，构建以低成本、长期限信贷为主导的融资新格局；严格政府举债审批程序，实行预算管理，开展绩效评价，控制债务规模，有效防范风险。扩大农村金融服务覆盖面，组建农业贷款政策性担保公司，规范农民资金互助合作，争创省金融生态优秀区。拓宽政府购买服务范围，制定指导性目录，形成公共服务供给的多元化格局。在农业农村改革上抓深化。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，推进农村土地承包经营权、农村集体资产所有权和使用权、农村集体资源租赁权等流转交易市场化。创新农业社会化服务，探索农业生产全程托管模式，全年新增为农综合服务组织50家以上。开展农户宅基地退出补偿试点，推进村级集体资产股份量化。完善小型水利工程管理体制，推进国有粮食购销企业改革和供销社综合改革。在社会事业领域改革上求突破。深化城市公立医院改革，推进“医疗联合体”建设，建立基层首诊、双向转诊制度，促进优质医疗资源向基层倾斜。探索医养结合新模式，提升养老和卫生资源综合使用效率。推动区文化馆、图书馆、博物馆建立法人治理结构和理事会制度，健全公共图书馆总分馆制，扩大公共文化设施免费开放范围。探索高新区中学“公有民营”办学体制，加强校长教师交流，实现区内师资良性互动。四、坚持城乡统筹，树立协调发展新标杆。优化空间布局和功能定位，促进资源均衡配置，加快城乡一体化发展。推动现代农业提质增效。以保障农产品有效供给为重点，加快农业转方式、调结构。紧扣打造现代农业样板区，统筹抓好“两带一园一村”建设，台创园重点引进台湾精致农业、种源农业，七星农场探索建立“龙头企业+合作社+家庭农场”的新型经营机制。推动农村土地规范有序流转，实施联耕联种“211”工程，新发展家庭农场等新型经营主体200家，培训职业农民2000人，把新型农业经营主体适度规模经营比重提高到54%。加快农业“接二连三”，规划建设新的农产品加工集中区，扩大大闸蟹、小龙虾等特色农产品网上销售，全年发展农业产业化龙头企业8家，创建省级电商示范镇1个、示范村2个，村村建成阿里巴巴村淘服务站，实现“网货下乡”和“农产品进城”双向流通。强化农产品质量建设，推进标准化生产，新增农业“三品”22个，力促仰徐草莓、张庄葡萄创建地理标志产品。加强农田基础设施建设，新建机耕桥602座、灌排闸站42座，完成农机作业“最后一匡田”通达工程。提升镇村经济发展质态。把镇村经济作为城乡协调发展的重要基石，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，构建“一镇一业”“一村一品”发展格局。拓展镇村经济业态，重点培育农村电商、仓储物流和乡村旅游。提升镇级特色产业，全面推广“一镇一院一产业”模式，推动6个特色产业拉长链条、拓宽领域，确保开票销售突破50亿元。壮大村级集体经济，推动激励扶持政策落地惠农，支持村（居）盘活资金、资产和资源，发展多种形式的经营项目，有效拓宽增收渠道。加快新型城镇化进程。以人为核心全面提升城镇化的内涵和质量。立足高新宜业、生态宜居，推进高新区盐龙、盐渎、潘黄街道基础设施衔接、功能板块融合和重要资源共享，加快城市路网、绿化美化、人文景观等107项城建重点项目建设，实施城市地下综合管廊、海绵城市等试点示范工程，打造“智慧、生态、集约”的魅力新城。立足产业兴旺、功能完善，推动大冈、大纵湖等重点镇改造老镇区、建设新镇区、发展新园区，打造特色鲜明、经济繁荣的精品小镇。立足生产方便、生活配套，有序推进153个农民集中居住点的规划与建设，推动双新大道和新331省道城乡统筹示范带互动发展，打造一批环境整洁、乡情浓郁的康居乡村和美丽乡村。积极落实促进房地产健康发展的政策意见，加快农民工市民化，建立购租并举住房制度，实施货币化拆迁安置，引导企业调整营销策略，有效打通供需通道，化解房地产库存，保持房地产市场可持续发展。推进125省道四期等项目建设，继续实施农村公路提档升级工程，优化公交线路，提高群众出行满意度。五、建设生态文明，打造绿色发展新样本。以创建国家生态文明建设示范区为统领，处理好环境保护和经济发展的关系，加快形成绿色生产方式和生活方式。推动低碳循环发展。统筹节能减排和结构调整，严格执行环评、能评和资源保护制度，推进重点工业园区循环化改造，鼓励企业应用节能新技术、新工艺，年内通过清洁生产企业审核8家、认定能源审计企业5家，高新区创成省级生态工业园区。完善污水收集管网，加快秦南、龙冈污水处理厂建设，进一步提高城镇污水集中处理率。实施绿色生活行动计划，发展绿色能源，推广绿色建筑，倡导绿色出行，鼓励绿色消费。推进农村建设用地减量化，盘活存量土地，提升产出效益，争创省土地节约集约利用模范区。建设绿色美丽家园。继续抓好秸秆“双禁”和综合利用，淘汰小型燃煤锅炉，强化建筑扬尘治理，建设国家级大气环境监测站。实施造林绿化“33322”工程，林木覆盖率再提高1个百分点。启动新一轮“清水走廊”建设，推进农村河道综合整治，完成城市河道整治三年行动计划。实施农村环境整治改善提升行动，健全“五位一体”长效管护机制，开展城乡生活垃圾分类收集试点，加快大吉垃圾发电厂异地搬迁，让盐都的天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新。做强乡村旅游品牌。把绿色资源变成发展优势，大力培育“美丽经济”，持续打造新的支柱产业。强化旅游资源整合，做好蟒蛇河水上旅游风光带规划论证，拓展休闲体验、乡村度假、观光农业等旅游产品，丰富旅游消费供给，争创全国休闲农业与乡村旅游示范区。加快推进东晋古城、炬通温泉度假村等项目建设，推动大纵湖景区创建5A级景区和国家级旅游度假区，杨侍生态园、仰徐乡村乐园、泾口湿地风情园创建省五星级乡村旅游区。开展农家乐星级评定，新发展农家乐（客栈）50家。创新旅游发展方式，探索旅游与文化、健康、养老相融合的多业兴旅新模式，推进智慧旅游建设，实现智能导游、在线预订等功能全覆盖，扩大盐都旅游的知名度和影响力。六、注重共建共享，增进人民群众新福祉。坚持补短板、保基本、兜底线、促公平，尽心尽力办好十大类36件民生实事，不折不扣兑现民生承诺，让人民群众有更多的获得感。健全社会保障体系。加快人力资源市场建设，重抓高校毕业生、返乡农民工、就业困难人员、城镇“零就业”家庭等重点群体就业，年内新增城镇就业1.3万人。全面实施全民参保登记计划，进一步健全“五险合征”扩面征缴机制，完善大病保险政策，把新农合人均筹资标准提高到580元。推进区社会福利院二期工程，提升居家养老服务水平，开展“急难”救助，实现托底救助全覆盖。拓宽法律援助渠道和范围，实施法律援助650件。完成棚户区改造450户、渔民上岸100户，改造农村危房300户。大力推进“精准扶贫”，对照省定标准，全面排查低收入人口和经济薄弱村，在精准识别的基础上，分类落实结对帮扶和兜底保障措施，确保“一个不少、一户不落”。增强公共服务能力。重抓全省首批教育现代化示范区创建，推进崇礼路幼儿园、义丰小学、郭猛幼儿园、葛武幼儿园建设，实施初中教育质量建设工程和普通高中教育教学质量建设三年行动计划，促进各类教育普惠优质协调发展。加快区公共卫生服务中心、市三院北院急诊楼建设，实施区卫生信息化二期工程，提前完成村卫生室（站）标准化建设三年计划，市三院争创三甲医院。加快“三馆”数字化建设，实施镇村文化活动场所提升工程，开展政府文艺奖评选，办好“馆站乡村行”“艺术展演月”等活动。全面落实二孩政策，促进家庭幸福和人口均衡发展。提升社会治理水平。加快诚信体系建设，加强对个人和单位的信用管理，推动“诚信盐都网”和区信用信息平台投入运行。开展“美丽盐都人”评选活动，宣传最美人物、道德模范和身边好人。加强民主法治建设，推进法治社会“456”特色创建，扎实做好第十一届村（居）委会换届选举工作。积极推行“政社互动”模式，完善三级社会服务平台，构建一站式受理、一条龙服务、一揽子解决“三制合一”服务架构；改进社区治理方式，建设一批示范社区。完善领导干部接访下访制度，健全群众利益表达、协调、保护机制，及时排查化解矛盾纠纷。全面加强安全生产标准化建设，强化交通、消防、电梯、天然气等关键领域和人员密集场所等重点部位的安全监管，坚决遏制重特大事故发生。深化“平安盐都”建设，大力实施技防“村村通”工程，严厉打击涉羟等各类违法犯罪活动，全面提升公众安全感，进一步巩固和谐稳定的良好局面。七、加强自身建设，塑创勤廉政府新形象。面对经济社会新常态和人民群众新期待，必须与时俱进加强政府自身建设，为盐都新一轮跨越发展提供坚强保障。提升履职能力。针对经济发展结构、方式和动力的深刻变化，因时而动、顺势而为，切实增强干事创业本领。着力提高研判形势的能力，深刻领会中央提出的五大政策支柱、五项供给侧改革任务，善于分析政策、市场、资源等外部环境趋势性变化，把握大逻辑、适应新常态，做到认识深一层、适应快一步、引领高一着。着力提高破解难题的能力，多到基层、企业、农村深入调查研究，做到发展中的困难和各方面的诉求了然于胸，使谋划的举措更有效、政策的落实更有力。着力提高科学统筹的能力，学会“弹钢琴”、善抓“牛鼻子”，既干当前最急迫的实事，更抓打基础、利长远的大事，增强工作的系统性和协调性。坚持依法行政。把依法行政作为政府工作的基本准则，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步健全依法科学民主决策机制，严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论研究的法定程序，探索重大政策举措第三方评估机制。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督，重视社会公众监督、新闻媒体监督，让权力始终在阳光下运行。推动政府工作人员带头学法守法、依法办事，严格规范性文件备案审查，推进行政首长出庭应诉，严查不作为、慢作为、乱作为，杜绝“任性”检查、选择性执法。深化作风建设。巩固“三严三实”专题教育成果，健全落实长效管理机制，推动作风建设实现新提升。强化责任担当意识，遇到矛盾不躲避、面对困难不退缩、碰到问题不绕行，一心一意谋发展、心无旁骛抓落实。弘扬“事在人为、干就干好”的作风，对招商选资、项目推进、载体建设、民生实事等重点工作，马上就办、紧张快干。加大督促检查力度，对重大事项签订责任书、立下“军令状”，打通抓落实的“最先和最后一公里”，确保全面完成年度各项目标任务。建设清廉政府。严格执行新修订的廉洁自律准则和纪律处分条例，强化领导干部“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设责任制落到实处。以权力瘦身为廉政强身，扎紧制度篱笆，打掉寻租空间，铲除腐败土壤。加强行政监察、审计监督，对公共资金、公共资源、国有资产和领导干部履行经济责任情况实现审计全覆盖。加强反腐倡廉教育，从快从严查处发生在群众身边的“四风”问题，以“零容忍”态度惩治腐败，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，全力营造风清气正的政务环境。各位代表，新的蓝图催人奋进，新的使命责任重大。让我们在区委的正确领导下，以更加昂扬的斗志、更加务实的举措、更加优良的作风，紧紧依靠和带领全区人民，抢抓新机遇，创造新优势，全面开启“十三五”发展新征程，为建设创业开放生态幸福厚德的美丽盐都、率先全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

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